浙江式“救市”
8月6日，由浙江省银监局、浙江省青年企业家联合会等部门召开的一次会议上，拯救中小企业又一次成为会议的主题，会议最终达成了为中小企业提供70亿银行授信的结果：中国建设银行浙江省分行提供50亿，中国邮政储蓄银行提供10亿，华夏银行提供10亿。
今年以来，这样有实效的会议在浙江省非常之多。7月16日，中共浙江省省委刚开完一次金融工作座谈会，在这个会上，省委书记赵洪祝强调，金融部门应树立与浙江经济发展同舟共济意识，加大对经济发展的支持力度，与企业共度时艰。这是近1个多月来，浙江召开的第4个与金融有关的高层次会议。
频开“救市会议”的背后是浙江省中小企业的严重困局：因信贷收缩、人民币快速升值、劳动力成本增加、原材料价格上升等因素，众多中小企业被迫倒闭，一些企业因资金链断裂出现老板逃匿事件。浙江省统计局今年上半年数据显示，将近20%的浙江企业出现亏损。在这一背景之下，浙江官方在全国率先举起了“救市大旗”：多次上书中央，在财税、金融、服务等方面向中小企业频伸援手。
一个省的整体困局
对温州市烟具行业协会会长周大虎而言，最近是他这几年中最忙也是最疲惫的时候，一方面他得参加各级政府部门组织的各种调研会议，另一方面他还得帮助温州众多的打火机厂商走出困境。
“最高峰时(1993年前后)温州打火机企业有3000多家；近几年在六七百家左右；而现在，开工的不到100家”，周大虎说，打火机行业的萎缩在温州最为显著。
这个曾令世界震惊的打火机基地正在没落。上世纪90年代初，温州打火机占中国市场的90%，占据世界金属外壳打火机市场的70%，逼迫日本、韩国的打火机厂商关门，日本更是从最大的打火机生产国变为最大进口国。
温州打火机是浙江众多民企的一个缩影：自去年年底开始，浙江大批企业出现亏损，到今年一季度之后，企业破产现象日趋严重，资金链危机开始波及到浙江省一些明星企业。
今年5月，台州飞跃集团资金链断裂，创立者邱继宝向政府提出破产申请。关于飞跃负债的说法有两个版本：一个是截至今年5月底飞跃的银行贷款余额为8.9亿元，还有几千万元的银行承兑汇票；另一个是飞跃负债总额保守估计在30亿元以上，其中银行贷款约为16亿元。由于牵涉到上下游一条长长的产业链，浙江省官方力挺飞跃，邱继宝强打精神寻求突破。
6月，浙江东洲实业集团董事长何炜东因资金链断裂，负债数亿举家逃往新西兰；浙江省“青年星火带头人”、义乌金乌集团董事长张政建出走躲债，留下全面停产的厂房和巨大的资产黑洞。义乌市政府证实，金乌集团及其相关企业总共向8家银行融资2.98亿元。但其民间借贷数额无法确切得知，有业内人士估计，金乌集团牵涉到民间借贷本金8亿元，利息6亿元。
7月7日，一份题为《当前中小企业生存环境亟待改善》的调查报告，由浙江省紧急报送国家发改委、农业部办公厅等部门，这已是浙江省第三次向中央部门呈送调研报告。
报告称，浙江经济正处在产业升级转型期、国际经济波动期、宏观调控紧缩期“三叠加”的关键时期。“全省200多万家民企处境微妙，大量中小企业生存面临危机，关停并转增多，许多宏观层面上的问题仅靠地方政府、企业本身难以解决。”
救市
“如何为中小企业融资准备好‘过冬的棉袄’，帮助他们度过寒冷的冬天，是各级政府应尽的义务和重要的责任。”在8月2日召开的ABAC（亚太经济合作组织工商咨询理事会）亚太中小企业峰会上，杭州市市委书记王国平慷慨陈辞。
为此，最近杭州正在研究出台一系列帮助中小企业渡难关的政策，包括完善中小企业融资担保、再担保的体系，解决中小企业融资难的问题；全面兑现原有的各项政策扶持和税收优惠政策，并制定出台相关的新的政策；增加财政出口退税分担比例，扶持企业外贸出口，对困难企业减收水利基金、房产税等；停收多项行政事业性收费，制定实施电子商务行动计划，扶持中小企业利用电子商务降低企业商务成本；制定杭州成长型企业五年培育计划，培育一大批培育性好、技术性好、技术优势明显的中小企业。
实际上，浙江省各级政府都在采取包括财税、金融、服务、引导等方面援手中小企业的救市组合拳，这在很大程度上缓解了浙江中小企业不断恶化的现状。
针对个案的拯救也在进行中，浙江、台州、椒江三级政府在4月份就已经展开了对飞跃集团的援手。通过浙江省政府协调，飞跃集团与各家贷款银行已经达成支持企业发展、不压缩贷款的协议。台州市、椒江区已采取资产重组，临时借用资金，收购资产等方式，积极帮助企业维持正常生产。
7月23日，中共浙江省省委书记、省人大常委会主任赵洪祝一行来到了位于台州的飞跃集团。一位随行的人士说，赵书记一见到邱继宝就握住他的手说，“你的名字叫‘继宝’。继宝，继宝，希望你继续当好民营企业界的‘国宝’！”他还嘱咐随行的省直有关部门和台州市、椒江区主要负责人，要继续帮助飞跃集团解困脱困，并将其作为典型来剖析，以指导整个行业的长远发展。
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“实施分类施救，因势利导是救市的方向，对于飞跃集团就是直接施救”，浙江大学公共管理学院院长姚先国说，对于那些无创新能力、生产饱和、靠不断压榨农民工工资等节省成本的企业，要选择淘汰。“有选择地为企业提供支持，最终创造平等的竞争环境”。姚先国同时是浙江省省政府咨询决策委员会委员。
浙江省今年提出了“树新形象、创新业绩”主题实践活动，并将2008年定为“服务企业年”，“省里要求，各级领导干部要走进企业，急企业之所急、帮企业之所需、解企业之所难”，浙江省地税局税务研究所傅白水研究员说，他与阿里巴巴的马云一样，认为“冬天才刚刚开始”。
资金供给严重不足是中小企业的致命之痛，因此解决中小企业的资金链危机也是浙江省政府救市着力最多的地方。
7月15日，由浙江省工商局、浙江省银监局与人民银行杭州中心支行联合制定的 《浙江省股权质押贷款指导意见》正式实施，这意味着公司股东可以用股权作担保向银行申请贷款。根据该意见，在浙江省登记注册的有限责任公司和股东人数为200人以下的非上市股份有限公司可以进行股权出质，即以自有股权向银行申请贷款。
“我们得知股权出资、出质的消息后，马上打电话给银行，联系股权质押相关事宜，在工商部门、银行的帮助下，我们获得了8000万元的贷款，解了燃眉之急。”浙江加佰利控股集团的李成军很是欣喜。
“现在情况有了很多变化，终于可以贷到款了，企业也能勉强存活下去了，”浙江舟山的一位玩具生产商说，“前一阵还在考虑要不要把厂子关掉，现在好了，还能再撑一段时间。”他的企业已办了5年多，从来没有用过银行的贷款，但从今年年初想用了却发现用不了，原因是银行方面认为他的企业没有信用记录，在信贷紧缩的今天，很难贷款给他。
“银行对中小企业予以信贷，具体到各家企业上只有一点点好处，不可能根本性扭转局势解决问题”，温州日丰打火机有限公司董事长黄发静说，政府高层多次视察温州企业，最重要的是提振企业信心，克服困难。
浙江省正在谋求在更多的层面上发力，据了解，现在浙江省中小企业局、省金融办和工行浙江省分行等正在筹划中小企业集合发债的事情。“工行浙江省分行正在选定30余家企业，准备集合发行3年期总价值30亿元的企业债券。”浙江省中小企业局一位人士透露。
“1000万就能救活一个企业，30亿就能够救活300个中小企业，这还没算乘数效应”，上述中小企业局人士说。但他认为目前有两个问题，一个是缺少担保机构为债券担保；二是发行成本过高。从目前的测算结果来看，此次集合发债的发行成本超过9%，大大超过同期银行贷款利率。为促成发债，政府正考虑为此买单。
“救市的效果是很显著的，现在是该由政府‘注水养鱼’的时候了”，姚先国说，还会有新的措施不断出台。不过，这些政策的执行力度、可操作性和可持续性受到了许多专家的关注，他们认为，国内对中小企业的各项发展促进措施应该通过立法的形式固定下来。
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