“国企13年不分红历史即将结束，央企要上缴红利”（《东方早报》5月31日）的报道说，国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，研究部署试行国有资本经营预算工作，会议决定从今年开始在中央本级试行国有资本经营预算。一位国企专家解释，所谓国有资本经营预算，指的是政府针对国有企业经营性收支的计划，即政府作为股东，对国有企业的利润提取分红和进行再分配。

市场经济里，“谁投资，谁受益”是一项基本原则。既然国有企业的出资人是全体民众，终极受益人也应是全体民众。那么，央企分红，政府把这些钱用于社会保障工作，如贴补社保、填充全民社保账户，加大义务教育、医疗投入，反哺农民，减轻民众税负等，如此一来，民众福利就可切实提高，促进社会和谐稳定发展。但看到央企分红积极意义的同时，却不能忽视现实中的操作难题。

首先，当年停止向国企征收红利，有历史背景，即很多国企背负不该有的社会职能，加上经营不善，管理落后，效率低下，处于破产状态，无利可收。尽管随着国企改革和社保体系逐渐建立，现在国有企业的经营状况、社会负担得到改善，但事实上只要分析一下央企的利润来源就会发现，赢利的只是那些垄断性大型企业和公共品领域的国有企业，广大的中小国有企业依然举步维艰。

如果向垄断国有企业征收红利，而不向那些无利可收的中小国有企业收，前者会不会心理不平衡，会不会虚报、少报企业利润，或者故意提高企业运作成本，会不会把分红压力转嫁给民众，这些疑问都绝非杞人忧天。在垄断特权无法约束，加价就能增加利润的前提下，垄断行业找个理由提价实在太容易，这样的事我们见到的还少吗？

其次，这些红利应该怎么管理，如何分配，如何保证这些红利切实惠及民众，在操作上也有一定的难度。在各级财政预算编制不科学、执行起来不受约束的当下，谁敢保证这笔钱不会成为唐僧肉？

所以，笔者觉得在无法解决上述诸多疑问的前提下，单纯要求央企上缴分红，可能会收不到预期的效果，反而有加剧垄断行业盘剥民众的可能性。因此，笔者认为在向央企征收红利的同时，管理部门还得拿出魄力，打破垄断，引进竞争，双管齐下才能真正保证民众福利的提高，生活质量得到改进。

报道说，2006年全国国有企业实现利润1.1万亿元，其中央企实现利润达7700亿元。央企利润高，并不是其管理好，效率高，而是凭借垄断身份就可以赚取保护性和垄断性利润。这点尽管垄断行业不承认，可近日发生在笔者身边的一件小事，足以说明垄断的危害：由于工作原因，需要打印几份文件，我住的小区里面只有一家打印店，一元钱一张。而一里外的中山大学周围，打印店多如牛毛，一毛钱一张。

想想吧，垄断与否之间可是10倍的差距啊。再联想到近日媒体披露的几个事实：手机漫游费成本1厘，收费却是5毛多，航意险定价20元，可批发商从保险公司那1元5就能拿到手，其中的利润，何其惊人！笔者想请管理部门的领导思考一个问题：在允许这些垄断行业如此盘剥民众、政府再向他们征收红利、把红利反哺民众，与直接从根本上废除垄断行业的特权、把垄断行业的服务价格回归到正常价位之间，就社会总成本的节约、政府行政效率而言，哪一个更是我们应该选择的呢？