作为出资人，各级国资管理机构代表本级人民政府对国家出资企业享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，同时也应当监督企业实现国有资产保值增值、防止国有资产流失，但不得干预企业经营活动

国有资产法的起草和出台，对促进国有资产权益的有效保护提供了更高的法律依据。

国有资产法草案三大看点 中国立法加强国有资产保护

国有资产法草案对履行出资人职责的机构作出专章规定

国有资产立法总体思路重在保障国资权益

国有资产法草案对监督体制作出原则规定

2007年12月23日，《国有资产法（草案）》（以下简称“草案“）提请十届全国人大常委会第三十一次会议进行首次审议。这部在讨论和追问中酝酿了15年的法案由此正式进入立法通道。

国资与国企已经成为中国经济生活中的焦点，出台相关法规正是为了保障国有资产权益，促进国有资产在社会主义市场经济建设中发挥更大作用。

国有资产管理体制问题一直是备受关注的热点。有国资专家此前曾在本刊撰文提出，国资委该怎样处理好“国有企业出资人代表“和“国有资产监管机构“的权力和责任，以及“资产管理“与“行业管理“的关系等问题 。此次提请审议的草案中是否解决了这些问题？依据草案改变职责后的国资委将履行什么职责？主要任务又是什么？

为此，本刊专访了起草小组专家、中国政法大学李曙光教授。

剥离监管

国有资产管理体制的关键是完善出资人制度，并把出资人具体落实到一个实体上，这也是草案特别醒目地提出来的，“李曙光教授说这是一个很重要的进步。

草案第二章规定，国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，以及国务院和地方人民政府授权的其他有关部门、机构，按照本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。

履行出资人职责的内容包括，代表本级人民政府对国家出资企业享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利，即“管人、管事、管预算“。草案同时也规定履行出资人职责的机构应当监督企业实现国有资产保值增值、防止国有资产流失，但不得干预企业经营活动。

据李曙光教授介绍：“草案把国资委的监管权限剥离出去了，监管资格由全国人大常委会、政府有关部门和其他检察机构、立法机构、审计机构、社会监督机构承担。“

“剥离国资委的监管职能，这一点大家达成了共识。“ 李曙光教授认为这是很大的一个亮点，但是，也存在相应的问题，“剥离后的监管职能具体由谁来负责，并没有说清楚，草案把监管职能给了很多的部门和机构。

只做出资人

对国资委定位的争论一直就存在，国资委承担的职责太多太乱，权利义务关系不明确。目前国资委的工作依据是2003年5月27日公布实施的《企业国有资产监督管理暂行条例》。条例明确规定，国资委是代表本级政府依法履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的特设机构。依照该条例，国资委一方面作为股东履行出资人职责，是“老板“；另一方面作为国务院的特设行政机构负责监督企业国有资产，是“婆婆“。

李曙光教授说：“国资委的职责重点就是出资人，纯粹的出资人，干净的出资人，不履行其他职责，不履行监督的职责，不履行做婆婆的职责，不履行制定法规的职责。它所实施的监督也只是作为股东对其资产的监督，与政府行政机关的行政监管相区分。也就是说，国资委只负责国有资产的保值增值，负责股东权益的最大化。“

在李曙光教授的眼中，只作为出资人的国资委的主要任务，将着重考虑怎样使国有资产保值增值，怎样给社会提供更好的公共产品等。对于国有控股上市公司来讲，国有资产法的完善及最终出台，将使国有资产更加清晰，财产权利也将更加清晰，更加讲究法律关系，由于上市公司将不再受到行政行为干预，可以说为市场建立了安全稳定的预期。

李曙光教授建议，可以考虑在监察部下设国有资产监察局。他说：“国有资产的监管，一般来说与私营企业的监管是一样的，政府负责维护市场经济秩序，提供公共服务，而这种公共服务应该是针对所有企业的，不管是国有还是非国有。但是考虑到我们国家国有资产比较庞大，这一部分的违法犯罪可能会比较突出，所以，我建议在监察部里专门设一个局，来管理此项内容。“

而对于这个部门监管的内容，李教授也做了解释：“主要对于国有资产出现流失、转让等方面的犯罪行为以及重大责任事故加以监管，而非管理绩效考核、保值增值。“

构建五能分离框架

国资委成立五年来，进行了国有企业重组等一系列的工作，随着一项项企业改革重组计划尘埃落定，不断有专家建议，各级国资委的工作重点须向国资管理的空白领域延伸，这恐怕是各级国资部门在国企改革过程中自身要面临的重大转型问题。

如何转型的问题一直在学者间热议。

国务院直属的特设机构，这是国务院国资委成立五年来的身份。而组建的初衷，就是为了实现政企分开，实现出资人到位。有人说作为特设机构的身份很尴尬，既不是政府机关，也不是事业单位，与国务院所辖的其他机构性质都不同。

于是，有专家称，“特设机构只是国资委的暂时身份，国资委最终将是一个由国资法给予认定终极身份的法定机构。一旦国资法出台生效，国资委就将脱离国务院序列，成为一个独立的、直接的、只对国资法负责的机构。“

李曙光教授说：“我认为国资委应该改叫‘国有资产经营管理委员会‘，而非‘国有资产监督管理委员会‘，把‘监督‘改为‘经营‘，或者去掉‘监督‘，直接叫‘国有资产管理委员会‘。“

另外，对于国资法的框架，李曙光教授建议：“建立委托人、出资人、经营人、监管人和司法人五种角色，即由全国人大和各级人大，以及政府作为委托人；由几个国资委(经营性资产国资委、金融国资委、资源性资产国资委、行政事业资产国资委等)作为出资人；由国有控股公司作为经营人；由独立的政府机构出任监管人；由司法部门履行司法管辖职能和司法救济的程序。处理好这五种角色的关系，五种职能相分离，就可以有效地避免国有资产流失，并实现国有资产的股东权益最大化。“

在李曙光教授看来，实行上述机制后，国有企业的产权就比较清晰了，“现在的弊端是，出了问题不知道该找哪个部门，一些案件法院也不好受理，关键法律关系没有明晰，没有界定“。另外，通过厘清法律关系、法律定位，对于股东权益的最大化，对全体人民能够从国有资产的经营中获益，都有好处。

“因此，国资委的关键任务是做好国有股东权益的最大化问题，换言之，就是国有资产的保值增值，将国有企业做大做强，最终能够让全民分享国有资产的利益，给全民带来福利。“李曙光教授说。