节能减排就是降低能源消耗、减少污染排放。1973年第四次中东战争引发的石油危机，导致了全球对能源的忧思，西方发达国家特别是主要的石油进口国，开始重视能源节约利用，提倡提高能源效率；同时，温室气体过度排放引起的全球变暖，引起了世界各国的高度重视，在当时并没有关于碳排放国际上统一的意见和协议，许多欧盟国家就采用了自愿减排的方式，减少二氧化碳排放。由此可见，节能减排问题由来已久，世界各国在这方面积累了一定的经验，值得我们借鉴。 

立法先行 

欧盟委员会于2006年10月19日在布鲁塞尔启动为期六年的能源效率行动计划，该计划指出欧盟至少要降低20%的能耗才能应对气候变化以及能源需求持续增长所带来的挑战，行动具体涵盖建筑、交通、能源等行业，并将制定严格的能效标准，以及特殊金融财税机制用以支持节能产品的开发和生产。此后，欧盟开始积极行动推行这个计划，并制定了一系列欧盟国家强制节能指标。2007年3月8日，欧盟27国达成一致协议，2020年的温室气体排放量在1990年的基础上削减20%；同年12月中旬，欧盟要求政府采购用品必须至少满足不低于“欧洲能源之星”标准要求，这项规定适用于欧盟的所有机构以及欧盟成员国所有中央政府；几乎与此同时，欧盟出台了一项新的规定，要求至2012年所有的汽车制造商所生产的新的客用汽车的平均排放标准为130千克/平方米，此项规定适用于单个汽车制造商的所有产品，而非个别车型，不符合此要求的生产商将按20欧元每超出的千克/平方米数额受到处罚，这一处罚标准将于2015年上升到95欧元，而目前欧洲生产车辆平均排放为160千克/平方米；今年2月，欧盟又通过一项规定，要求车用燃料厂商降低其产品10%的温室气体排放额度，这将在很大程度上促进生物燃料的使用。 

欧盟各国也在欧盟要求下制定节能减排相关法律，如德国于2007年6月27日通过的建筑节能规范EnEV2007，这一规范于2007年10月1日开始正式实施，其所确立的建筑能源证书体系也将逐步开始强制执行。从2008年7月1日既有居住建筑的出租、出售方必须提供专业机构出具的建筑能源证书，新建建筑从2009年1月1日起，在出租出售时也必须出具该证书。在德国，建筑占全国二氧化碳排放的20%，一座83平方米隔热条件良好的建筑，加热保温费用可节约500欧元；那么从现在起至2020年，节能建筑加热费用就可以节约400亿欧元。 

 财政税收支持 

英国政府在财政预算中通过调节财政税收杠杆，支持清洁能源的利用并有效促进节能减排。在2007年预算中，提出对耗油的机动车实施更高的税率，即从当年财政年度的210英镑至215英磅，提升为2007～2008财政年度的300英磅以及2008至2009年度的400英磅；提出自2007年10月1日起，所有的新建房屋若满足零排放标准，若其价格在50万英磅以下则免印花税，超出50万英磅部分则将减免15000英磅印花税；鼓励生物燃料的使用，并对使用生物燃料给予20便士/升的税收优惠政策；追加“低碳建筑计划”资金至1800万英镑；同时，英国还将提供5000万英镑保护非洲热带雨林，用以帮助当地居民从事与环境相容的职业。 

葡萄牙政府也制定了相关政策鼓励节约型消费，对于高耗能消费将额外征收5%的税费，这些高耗能的消费者所占比例大约为15%；而所征收的费用将用来奖励节约型的消费者，半数左右的葡萄牙消费者的消费账单数额将减少2.5%。 

“绿色配额证书” 

“绿色配额证书”，也被称为可交易绿色凭证，是一些国家或地区为鼓励可再生能源开发、提升自愿利用率及终端能效的强制性规定，有些国家已成为法律义务。基本上，对于可再生能源，100万千瓦时发电量被授予100万千瓦时绿色证书，不同国家对绿色证书的配额授予标准根据本国相应可再生能源实际发展情况，发电成本，环境影响等因素综合确定。在此处，可再生能源的定义因各国或地区交易体系不同而不同，但基本上都包括风能、太阳能、潮汐能、波浪能、地热能、水能以及生物质能等。 

绿色证书代表可再生能源的环境效应价值，可以脱离其依托的能源本身单独进行交易。在世界上许多国家或地区都使用这种市场化的手段以替代政府支持以及上网电价等政策化手段，如波兰、瑞典、英国、意大利、比利时的瓦龙和法兰德斯以及美国的部分州。 

由于可以上市交易，允许金融机构介入，这样不仅活跃了资本市场，也为可再生能源建立了融资渠道，有效地将节能减排与金融市场进行优化配置。 

充分利用可再生能源 

欧洲各国因地制宜发展可再生能源，其中属冰岛和丹麦最为典型。 

冰岛位于北大西洋中部，北美和欧洲两大板块交界处，地壳活动活跃，地热资源得天独厚。冰岛可再生能源约占能源消耗总量70%左右，其中地热约占55%，水电占17%，余下30%主要是用于交通行业的化石能源消耗。全国几乎100%的用电量都是由地热或水电提供，建筑加热保温以及全国热水供应也基本上都是由地热提供能源。 

目前，冰岛已建成6座水电站和4座地热电站。冰岛国际机场南边20公里处的斯瓦塔森吉热水供应厂，利用1000米深的高温蒸气井将凉水加热, 然后供应给周围的镇和村庄。蒸汽凝结的热水被输送到蓝湖里，给游人带来欢乐，该厂也使用汽轮机发电。冰岛现在是世界上最干净的国家之一，并计划在不久的将来，成为世界上第一个全部使用清洁的可再生能源的国家。 

丹麦位于欧洲北部日德兰半岛，北临大西洋北海和波罗的海，是斯堪的纳维亚面积最小的一个国家，却也是世界上风力发电运行最成功的国家之一，全国共有超过5500架风力发电机矗立在丹麦陆地以及海域，足以提供全国20%的用电量，丹麦也正计划将这一数值提高至50%。这和丹麦现代化的风电设备产业不无关系，同时，也和政府的引导和支持是分不开的。自20世纪70年代丹麦实施第一个风电法规开始，丹麦政府实施了各种形式的直接补贴支持和政策鼓励方法，保证风电的上网电价，鼓励居民使用风电。而随着风力发电行业的不断成熟与发展，政府的政策也发生了一些变化，稳定性不再是主导政策。现在，海上风电项目是通过政府招标方式来实施，陆上风力发电项目则由一系列激励政策来支持。除了风电，丹麦政府同样也重视生物质能、沼气等其他形式的可再生能源的发展，并制定了2011年可再生能源占比20%的目标，为实现这一目标总投入将达17亿丹麦克朗；2020年，该比例将达到30%，并将再投入25亿丹麦克朗。 

企业层面的节能减排 

一个国家的节能减排政策能否落到实处，能否产生减排效应，企业与民众的响应与执行是关键。而对于企业而言，政府的优惠政策调节使企业产生动力，市场也调节着资金链的供求关系，企业自身的文化理念也会引导企业自发的减排行为。 

能源开发和利用是实现节能减排的源头，能源类公司也是节能减排的主力军。RWE是英国一家电力企业，于2006年3月宣布将要研究在德国建立一个发电厂的计划，其特别之处在于它将利用最新的碳捕集技术实现二氧化碳的零排放，这个宏大的项目将耗资10亿欧元。RWE的子公司RWE npower也在研究一个在泰晤士河河口蒂尔伯里建立一个洁净煤发电厂，如果这个计划得以实现，将通过提高燃烧效率以及碳捕集和存储技术实现减少90%的二氧化碳排放量。 

而对于非能源类行业企业减排主要是通过有效的能源利用来减少碳排放量。例如汇丰银行将投入9000万美元用于引入可再生能源以及其他高效而清洁的能源，包括一个在英国利兹的利用太阳能的分部，新设立的一个零碳排放的希腊分行，这个分行将利用地缘热泵提供能量，还包括汇丰银行在位于印度的全球科技中心利用生物柴油提供备用电项目。英国零售商约翰里维斯（John Lewis Partnership）也决定自2007年10月起，全部使用可再生能源作为其能量供应来源，涉及26个分店及183个Waitrose总部及门店。 

(本文作者系英国新能源财经有限公司北京代表处分析员)