三大政策性银行之一的国家开发银行（下称“国开行”）日前公布：陈元同志任国开行股份公司党委书记，蒋超良同志、姚中民同志任党委副书记。

《投资者报》记者从知情人士处获悉，该项人事任命是9月23日下午，中组部在国开行一次小范围的内部会议上宣布的。

去年12月31日，中央汇金公司向国开行注资200亿美元；今年2月，国务院也批复同意了国开行的改革方案。本次人事调整到位，“国家开发银行股份有限公司”的提法第一次出自国开行官方之口。这预示着今后国开行成立股份公司后的决策层实质上已经完全清晰化，国开行股改驶上了快车道。有消息称，陈元将出任国开行股份制后的董事长，蒋超良为副董事长兼行长，姚中民将出任监事长。

在本次人事调整之前，陈、蒋、姚三人的职务分别是：国开行党委书记、行长，交通银行党委书记、董事长，国开行党委副书记、常务副行长。业界普遍预测职务调整未能一步到位“纯属程序问题”，对未来的组织架构没有丝毫影响。

消息人士透露，国开行即将成立的股份制有限公司董事会将由15名成员组成，汇金、财政部、国开行分别在其中占据四席，另设三名独立董事。国开行的四名执行董事中，包括董事长陈元、副董事长蒋超良、现任副行长高坚等。此外，国开行独立董事和执行董事的人选也已确定，董事会成员将在挂牌时宣布。

业内人士认为，随着人事问题的解决，国开行股份公司预计会在10月份正式挂牌。

按照国务院批准的改革方案，改革后的国开行被定位为“商业银行”。但无论是经营方式还是经营方向，它都与由专业银行转型而来的四大国有商业银行工、农、中、建有所不同。

身为全国政协委员的国开行副行长刘克崮在今年3月“两会”间隙曾表示，改制后的国开行暂不会开放储蓄业务，也不会大规模开展零售类短期业务，仍维持中长期类的信贷投放。

作为政策性银行，国开行并不吸收公众存款，它的主要资金来源是发行债券筹资。国开行2007年度报告显示，在其2.5万亿的负债中，债券余额达2.3万亿。“政策性银行发行的金融债，在风险权重上和国债是一样的，为零。”业内人士表示。这个优势正是其他商业银行所不具备的。有消息说，国家会给予转型后的国开行几年的政策缓冲期。

正因为不用吸存，国开行的机构设置只到省一级行政区划，不要说与拥有数万个营业网点的四大国有银行比，就是与一般的中小型股份制银行比，它的网点数量也是相形见绌。当然，网点少可以降低营业成本，数据显示，拥有2.89万亿资产的国开行，2007年营业支出仅为109亿元。

“即使商业化转型，它也很难去开展其他商业银行都从事的存款业务。”上述业内人士认为，从这一点来讲，转型后的国开行似乎更像是一家投行。

此话并非没有道理。据悉，国开行的改革方案里，就赋予了其投行、投资的业务资质。国开行2007年报也宣称，国开行投资的6支产业基金（如渤海产业投资基金、中非发展基金）、6支创投基金运行良好。

打开国开行的年报，首页“国开行的使命”就是：坚持以市场化方式实现国家的发展战略和目标。这或许显示出国开行与其他商业银行的最与众不同之处。

众多业内人士对国开行转型后，如何游走在政策性与商业化之间，还是表示出担忧。