经济观察网 记者 张斐斐 中央经济工作会议10日在北京京西宾馆闭幕，会议在全面分析了当前国际国内形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和重点任务之后，阐述了做好明年经济工作需要把握的原则。

就此，本网记者采访了一系列的专家和学者，希望对此进行解读，下面采访的是国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群先生。

经济观察网：您对这次中央经济工作会议的解读是什么？

张立群：通过保增长的一系列工作来尽可能地减少外部因素对中国经济的冲击，以保持经济平稳较快增长的良好态势。在这个背景下，中央经济工作会议还突出强调了把保增长和贯彻落实发展观紧密地结合起来。

为此突出了四个方面的工作，一个是保增长，二个是调结构和转变经济发展方式，三是推进改革开放，四是保障和改善民生。

这次会议对保增长的背景之下如何落实科学发展观进行了更为具体安排和部署。强调保增长不仅要增长的速度，而且要经济增长的质量，要控制增长付出的资源环境代价，包括调结构和转变经济发展方式，总之不是一味地追求GDP的回升。

再有，就是强调加快推进改革开放，完善体制和机制，这个是更加根本的任务。因为经济活动都是人的活动，体制规则会引导活动更合理，这是实现又好又快增长最根本的保障。第四个是改善民生，实际上就是体现科学发展观以人为本的要求，所有的又好又快发展都是为了人民群众的生活和发展条件的改善。

这四个方面结合起来，我认为，本次会议强调了要在科学发展观的指导下保增长。通过保增长来支持经济平稳又好又快发展的态势，来尽可能减少外部因素对我国的冲击。

经济观察网：您怎么看待这次会议政策的基调？

张立群：它还是延续了中央政治局会议的精神，但是它把保增长和贯彻落实科学发展观的要求更好地通过对09年经济工作的部署安排结合起来了。

政策调整的基调还是坚持灵活审慎，但突出强调了要提高宏观调控的科学性和有效性。这表现了中央对明年国内外经济形势的不确定因素是做好了充分准备的，可能外部冲击比我们预想得还严重，但中国经济发展的潜力非常大，支持发展的条件比较好，在作了充分准备，采取了一系列力度很大的应对措施以后，预计是可以保证明年经济实现平稳较快增长的。

金融部分，宽松的货币政策预计也会在灵活审慎的基调下根据形势的发展变化进行及时调整。

经济观察网：能否详细阐述一下保障就业和民生方面的政策走向？

张立群：按照科学发展观以人为本的要求，整个经济工作的目的都是为了保障和改善民生的，但具体看，保障和改善民生与扩大消费、促进就业等有直接联系，应该围绕改善民生来扩大消费，这方面涉及到社保，医疗，教育，保障性住房，收入分配关系调整，对中低收入群体的支持力度加大等。

经济观察网：有观点指出这次会议主要考虑的就是，经济增长速度与付出代价的一个平衡的过程。现在我们看到中央已经注意到这个问题，将调结构定为保增长的主攻方向，但是这两者之间如何去进行协调，在这样紧急的时候，我们现在做好准备牺牲一部分的增长去调结构。

张立群：总体来说，这两者之间是能够实现协调的。保增长与调结构必须要和体制机制的完善结合起来。随着机制完善，企业必然会更加努力地加快技术进步的改造升级，改变现在依靠廉价劳动力生产低附加值产品，依靠贴牌出口的格局。这是基于企业发展的要求和市场环境的约束，这种改造是不可避免的。

在这里保增长，第一步是投资。投资增长后会形成大量的投资定单，扩大需求，需求扩大过后可能会缓解很多企业调结构或者改造升级的压力。在这个背景下，注意保持需求（包括内需和外需的总需求）平稳增长，保持供求关系大体平衡，促进市场竞争，可能也是保增长当中需要注意的一个方面。

实际上，始终保持一个供求大体平衡，竞争比较激烈的格局这对于调整结构和保增长的结合来说，是个非常重要的条件。

更关键的还是完善体制和机制，转动政府职能，推动财税投资金融体制改革，更多依靠市场体制的完善，依靠政府功能的完善来支持保增长调结构任务的完成。

经济观察网：在目前的经济势下，我们如何来看待出口和外部需求对于经济增长的贡献力量？

张立群：外需需要稳定，但是其增长速度肯定要减慢，外部环境的变化非常明显，现在世界范围内的危机正在从金融向实体领域转变，最近的外贸出口数据就会反映这种情况，所以明年经济问题更多在实体领域，这会对明年出口造成很大的影响。

现在看来，外需减少的态势是难以逆转的，但是在这个过程当中，我们也要努力地创造条件，支持我们对外贸易的稳定发展，这是很重要的。

应对外部环境变化带来的冲击，一个重要方面就是支持出口的发展，包括在税收和汇率政策，在世贸组织的规则框架之内对出口企业争取更好的条件等都要做努力。但这种努力不可能逆转出口下降的格局，只是使下降带来的冲击缓和一些，使得外贸在外部因素强烈冲击下不要发生特别严重的问题，这也是保增长的重要方面。