“结构性减税”在中央经济工作会议中首次被提到，甚至“减税”两个字也是在中央文件中首次出现。虽然从2004年开始的本轮税制改革，其结果就是减税，但中央文件上并没有提到这两个字。

“所谓结构性减税就是从总量上来看，就是有增有减，但总量上是减的。不是所有税种都减税，而是主要税种要减税，但有些税种是要增加税收的。”中国人民大学财政金融系主任、中国财政学理事安体富对《投资者报》解释到。

安体富表示，“比如现在增值税转型减收1200多亿就是在减税，另外企业所得税合并，减少1000多亿，将来个税如果提高扣除额的话也是减税。主要税种都是减税的，但有些可能是增税，比方说资源税如果出台的话肯定就是增税了。虽然有增有减，但加到一块儿，与以前相比是减的。”安体富说。

他同时表示，有些税种也很难界定是增是减。“比如燃油税，合到消费税里面去很难说是增税减税，把原来的养路费等6种费用都取消了，算总账不会增加收入，但也不太会减少。”

1998年那一轮财政政策基本上就是单纯的扩大财政支出，税收在那次的财政政策中也有减少，但幅度微乎其微。而近些年税收增长特别快，虽然不断有一些经济学家提出要减税的口号，但税收实际上并没有减少，而是增长得非常快，一直增长到2003年。

“十一五”规划里提到分步实施税制改革，讲到了两个问题：一是“简税制、宽税基、低税率、严征管”；二是要进行包括增值税和消费税在内的八项税制改革。而2004年的新一轮税制改革，算总账要减收五六千亿。虽然如此，但政府始终没有明确提出我们要实行减税。

为确保增长，并拉动内需，本次中央经济工作会议提出了如下口号：一要扩大财政支出，二要减税。

“增值税转型喊了好多年，原来不转是怕减少收入，现在终于转了。”安体富说：“9月份以后收入下降很厉害，我们担心政府不会出台减税措施了，过去都怕收入低，要完成任务。但是现在看来宏观形势更严峻，所以还是要执行。”