专题：国有官营的经济
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“其实，这几年我们的财政收入还是比较紧张的。所以，一直在加大招商引资的力度。让央企购并这两家企业，也算是另一种形式的招商引资吧。”运城市政府办公室秘书袁卫运告诉《投资者报》记者说。

瞄准央企

12月22日，《山西日报》发表报道称，今年以来，运城加大招商引资力度，与中国盐业、中国五矿、阳煤集团等成功结为战略合作伙伴，重组引资、股权引资80余亿元。其中“中国五矿拟投资10余亿元盘活关铝存量资产；阳煤集团向丰喜集团追加投资4亿元，并带动银行贷款10余亿元，两年内建设16个煤化工项目”。

南风化工、关铝股份两企业的相关负责人均向《投资者报》记者表示，在被央企收购的过程中，政府部门起了主导作用。

中国的招商引资热潮自上世纪八九十年代兴起，最早的目标是海外华人实业家，进而演进到500强企业，目的都是为了引入竞争，使臃肿的国企提高效率，现在各地招商引资的热情依然不减。

而最近几年，央企突然成了受宠的对象，除了庞大的经济实力，央企还有外资和民资所不具备的政策资源。钢铁等国家严格限制的项目，被央企整合后，更容易拿到开工牌照。

10月31日，运城市政府出台了新的《关于进一步加强和改进招商引资工作的意见》，“对于项目任务（包括扩建项目），县（市、区）、开发区引进一项固定资产投资在5亿元以上的开工项目视为完成任务；市直单位引进一项固定资产投资在3000万元以上的开工项目视为完成任务。”

此外，运城市发改委下边还有专门的招商小分队。与其他市直机关均在政府办公大楼办公不同，发改委在离政府办公大楼不远处有自己独立的办公楼，名为“运城招商引资服务中心”，旗下的招商小分队，据说非常专业。“我们的招商是点对点、面对面的服务。比如有的人专门负责化工方面的招商，有的人就专门负责冶金方面的，有一套非常严格的奖惩考核体系。”袁卫运说。

“政府如此有力度地主导地方上两家最大的企业被央企收购，这在其他城市是比较少见的。可能这也与政府想尽快发展地方经济有关系。”南风化工证券部部长高翔林说。

运城市国资委办公室梁主任告诉《投资者报》记者说，“南风、关铝是运城市区最大的两个企业，其余企业暂时不会再被央企化了，不是我们不想，而是这些企业都是小企业，央企可能看不上。这些企业将来怎么发展，也是我们面临的问题。”

纾解财政缺口

袁卫运表示，这两家企业的央企化，是运城市政府解放思想的结果。我们现在的口号是“不求所有，但有所得”。虽然控制权给了央企，但是央企会给这两家企业进行投资，投资就会拉动GDP的增长，就会带动就业，还会增加税收。

根据统计，2007年运城市GDP达到619.5亿，全市工业完成增加值311.8亿元，财政收入为86.4亿元。在这些财政收入中，教育方面的投入16.4亿元，医疗卫生方面的投入4.7亿元，社会保障和就业方面的投入11.6 亿元。

“除了教育、医疗、社会保障，还有城市建设、市容改造等，政府需要花钱的地方太多了。”袁卫运说。

据了解，运城市政府还一直想把运城打造成一个旅游城市，这里是舜都蒲坂、禹都安邑的发祥地，是蜀汉名将关羽的故乡。全市名胜古迹星罗棋布，文物旅游景点达1600余处，但一直苦于财政力量支持不够，基础设施落后。

尤其是今年由美国次贷引起的金融危机，给运城这个以冶金、焦炭、化工、电力为四大工业支柱产业的城市产生了巨大影响。据运城市统计局的统计，2008年10月，运城市规模以上工业实现增加值增速同比下降9.5%，增幅回落16.6个百分点，为1999年以来单月最低增速。

截至10月底，由于环保治理、原材料紧缺和产品价格走低等因素影响，全市109家企业停产，比9月底又增加了8家，占规模以上工业企业的24.3%。在30个行业中，15个行业负增长，16个行业增幅回落。