两会特别报道：两千年重税史
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虽然列宁称北宋的王安石是“中国11世纪改革家”，但以现在的眼光来看，唐宋八大家之一的王安石更像一个理财专家，因为，他认为实现国富兵强的关键是要“善于理财”。
如果治财有道，“民不加赋而国用饶”完全可以实现。由此，在宋神宗的支持下，王安石开始推行了一系列的熙丰改革运动，尽管仅仅持续了16年。
“春风又绿江南岸，明月何时照我还”，王安石的变法春风绿了哪里？
缘起万言书
宋神宗赵顼即位时才20岁，是个比较有理想的青年。看到国家的不景气情况，有心改革一番，可是周围的人，都是宋仁宗时期的老臣。要改革现状，一定得找个得力的助手。
当时太子府掌文书的记事官韩维是王安石的好友。每当他在神宗面前讲的意见得到称赞时，就说：“这其实都是我朋友王安石的观点。”后来，韩维升为太子庶子，便推荐王安石替代自己的原位。
王安石在仁宗时期，曾调到京城当过管理财政的官，这是他的第一次进京。王安石刚到任就向仁宗上过一份《万言书》（一万字的奏章），要求改革吏治、实行变法。
当时，宋仁宗刚刚废除范仲淹的新政，一听到要改革就头疼，于是把王安石的奏章搁在一边。王安石趁母亲去世的时机，辞职还乡。
但是神宗还在当太子的时候就非常欣赏《万言书》，因此即位伊始，就立即起用王安石为江宁知府，几个月后又召为翰林学士兼侍讲。
这次，神宗能够直接倾听王安石的改革建议。第一次召见时，神宗就问他说：“你看要治理国家，该从哪儿着手？”王安石从容不迫地回答说：“先从改革旧的法度，建立新的法制开始。”
神宗对王安石的回答非常满意，叮嘱他全心全意辅佐改革。在一次讲席以后，神宗将王安石单独留下来，咨询变法措施，王安石趁机要宋神宗坚决排斥反对变法的人。
变法延续16年
公元1069年，王安石开始实行变法。次年，宋神宗又任命王安石为同中书门下平章事，即宰相，赋予他更大的权力以推动变法。
任宰相期间，他辅佐神宗实行变法，掀起了持续16年之久的熙丰改革运动。这场改革发起于熙宁二年（1069年），至元丰八年（1085年）神宗病逝而结束。
虽然，王安石改革的核心仍是以“富国强兵”的先秦法家的再版，但是在国家财政理论上提出了自己的见解，即实现国富兵强的关键在于“善于理财”。
他认为，一切弊病并不产生于天财之不足，却正是在于“治财无其道”。如果治财有道，那么，“民不加赋而国用饶”是完全可以做到的。因此，颁布了一系列的法令。
“均输法”发布于1069年7月。规定征调财物的征调权统归发运使，根据实际需要和各地产品情况征收，由国家调剂有无、权衡贵贱、统一运输，从而打击商人牟取暴利的行为，给农民减轻了一些负担。
青苗法”于1069年9月颁布。青苗法是指在青黄不接时，政府主动向农民发放贷款救急，一年按春、秋发放两次，要收二分利息。春天分发出去的须秋天收回。
而“农田水利法”（或称农田利害条约）于1069年11月颁布，规定各地兴修农田水利工程，工料由当地居民照户分派。
涉及到税收的改革便是募役法，这是王安石最得意的一项新法。募役法又称免役法，北宋中期，差役的危害极大，但官户、将吏、僧道户、女户、单丁户、城市居民户和商贾均可享受免役仅，繁重的兵役就落到农村中的小地主和自耕农身上，对农村生产力摧残极大。
王安石改革时规定，按百姓家庭财产多少，分别让他们出钱雇人充役，使本来不服役的家庭也都一律出钱。只有城市六等以下，乡村四等以下贫困户享受全额免纳的优惠。又规定在定额之外，各路、州县可代征20%的免役宽剩钱，以作灾年免征备用。
变法的愿望是减轻农民负担，使他们专事生产。但在执行中，不少地方官把贫困农户提高到四等以上，城市贫困户提高到六等以上，让穷人也交免役钱，实际上使得农民的负担更重。
另外，确定贫困户等级的权力由官员掌握，而20%的免役宽剩钱又为官员任意增加免役钱的征收开了一个合法的口子。结果免役法引起富人和穷人的一致反对。
有一次，宋神宗把王安石找去，问他说：“外面人都在议论，说我们不怕天变，不听人们的舆论，不守祖宗的规矩，你看怎么办？”
王安石坦然回答说：“陛下认真处理政事，这就可说是防止天变了。陛下征询下面的意见，这就照顾到舆论；只要我们做的合乎道理，又何必怕人议论。至于祖宗老规矩，本来就不是固定不变。”
公元1074年，河北闹了一次大旱灾，一连10个月没下雨，农民断了粮食，到处逃荒。有一个官员趁机画了一幅“流民图”献给宋神宗，说旱灾是王安石变法造成的，要求神宗把王安石撤职。
宋神宗看了这幅流民图，只是长吁短叹，晚上睡不着觉。神宗的祖母和母亲也逼神宗停止新法。
眼看新法没法实行下去，王安石上书辞职。宋神宗也只好让王安石暂时离开，到江宁府去休养。后来虽然有所反复，王安石又入京城，但是变法遭到富人抵制，执行过程中令农民的负担加重，以至于新法彻底流产。
