两会特别报道：两千年重税史
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一家3200人的国有控股公司，居然人均收入百万之巨。2008年的中国股市，给大多数股民的，是套牢，是亏本，可谓名副其实的熊年。就是在这个大熊市里，中国最大的券商国泰君安，计提的薪酬及福利费用高达32亿元。

对此，中央电视台发问：“国不泰，君何安”？

类似这样的国企待遇很多。据CCTV《第一时间》报道，2007年3月上海市卢湾区环卫局招聘30名清洁工，一下子竟然招来了100多人，其中不乏大专生和本科生。工作不好找当然也是个因素，但更重要的，无疑还是招聘方开出的优厚待遇：工作第三年，单位缴纳四金，每月实得1800元，并享受国企待遇，工资每年递增8%到10%。

国企待遇到底是个什么待遇？没有官方的认定，表现出来的，至多也就是“圈里人”不经意就流露出的那么一种优越感。国有企业尤其是一些国有垄断背景的企业，高工资高福利是一个不争的事实。

与非国有经济体相比，国企是不用向出资人上缴红利的。我国经济体制改革前，国家和国营企业的分配关系主要体现为企业向国家上交利润。1984年10月1日，全面实施“以税代利”，即中国税制上的重大变革——利改税。

国企的优惠

“利改税”的核心是把国营企业向国家上交的“利润”改为缴纳“税金”，1984年国务院发布的国营企业所得税条例规定，国营大中型企业税率55%，小型企业、饮食服务企业和营业性的宾馆、饭店、招待所等，适用八级超额累进税率，从10%直至55%。

尽管现在看来，这个税率是相当地高，但比起上缴利润来说，企业终究还能够有所留成，国有企业的当家人，第一次有了非生产需要花钱的权力。

“我们在食堂吃饭是不交伙食费的，但要粮票。”一位早已退休的农业银行员工回忆。当时农行还属于半事业半企业单位，员工大部分都有国家干部的身份，工资也是按照行政级别定的。

利改税最大的好处就是革除了国企大锅饭弊端，但在初次分配上的不公也凸显出来。利改税后国有企业与非国有企业在一个税率尺量下，貌似公平。但是，仔细深究一下，会发觉并非如此。

国有企业的利润怎么来的？一个是垄断高价的超额利润，一个是要素基价的垄断租金。北京大学中国经济研究中心教授徐滇庆这样大声疾呼。

石油、金属、有色金属，这是国企扎堆的几个行业，国家把天然资源授予这些国有企业，而只象征性的收取非常少的资源税或者资源使用费。

国企利润全额上缴，等于也就是国家财政的收入，在财政这一个锅里，付出的成本多寡还不重要，但企业支配大部分的利润，等于就是全民资源让少部分人享用，“国企优待”应运而生。

全民补空

财政部初步核算，2008年全国税收总收入完成5.42万亿元，占财政收入的比例高达95%，而在利改税以前，由于占国民经济主导成分的国有企业只缴利润不纳税，国家财政收入的相当比重还是非税收入。

从理论上讲，利改税应该放缓国家的财政收入，因为有一部分原本进入财政的利润被企业留存了，但利改税那几年的财政收入数据，让人诧异。1983、1984、1985这3年，全国财政收入分别为1367亿元、643亿元、2005亿元，增幅12.75%、20.18%、22.03%。

数字很枯燥，但折射出一种现状事实，税收负担并不是企业全部负担，政府参与企业剩余价值分配的方式也不仅仅是税收这一种方式，还包括各种形式的收费、摊派以及政府职能转移而转嫁给企业的额外负担。

显然，唯独只有一种合理的解释是，利改税国企留存部分利润产生的财收亏空，靠面向全社会的各种收费迅速补平。

费比税多多了。难怪不只一位企业主发出这样的感慨。而这，还不包括并没有进入国库的诸多行政事业性收费。

如果说一个企业不向所有者交利润，如何体现所有者权益？国有经济即全民所有制经济，顾名思义就是全体人民的。国有企业盈利不上缴，等于没有充实我们的国库，财政的二次分配没有包含这个部分，那么我们为什么要办国有企业？

10%饱受质疑

国有企业全民所有，不是一少部分人的利益专享，“国企待遇”该休矣。

“不同行业企业之间国企利润水平差异较大，影响社会公平。”甚至连财政部官员也这样对外声称。2008年开始，中央本级国有资本经营预算实施意味着国企上缴利润之门逐渐开启。

财政部会同国资委发布的《中央企业国有资本收益收取管理办法》明确，应交利润的比例，区别不同行业，分三类执行：第一类为烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源型特征的企业，上交比例为10%；第二类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性企业，上交比例为5%；第三类为军工企业、转制科研院所企业，上交比例3年后再定。

资源型特征的企业其实就是垄断企业，利润上缴比例定为10%有没有理论根据？国家出台政策时并没有说明，而经济学家更倾向于认为这“只能说是利益妥协，折衷的结果”。

2008年，国有企业实现利润1.18万亿元，其中中央企业7000亿元左右，同比均下降了30%以上。除了经济形势的客观因素，其中有没有其他的主观因素呢？

人均百万“绩效”引发众怒之后，国泰君安急于撇清自己优厚的“国企待遇”，表白是“按照董事会通过的薪酬方案计提的”，按他们的说法是“不一定发”。果真不发的话，巨额计提岂不是存在操纵利润的嫌疑？

利改税后，2008年开始央企按比例上缴利润；2008年央企利润大幅下滑。巧合的是被全球经济危机的乌云完全遮盖。