实现城乡统筹发展，是我国农业农村发展工作的战略部署。今年的报告提出了“统筹推进城镇化和新农村建设”双管齐下的工作安排。

在统筹推进城镇化和促进农业人口转移方面，报告提出，要促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动；报告特别提出要壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。

报告同时要求推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件，有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。关于涉及农民、农民工的医疗、教育、养老、低保等社会权益的工作在政府工作的几个部分都做出了安排，可以预期作为十一五的最后一年，当2010年的工作完成时，我们国家已经基本建成了一个初步的广覆盖的社会福利体系。

在新农村建设方面，报告要求要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系，报告要求加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励民间资本进入，要进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。

报告要求坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，而且特别要求土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。2010年财政资金安排在过去持续大幅度增加的基础上，继续以较大幅度增加。

在建设美好家园方面，报告要求进一步改善农村水、电、路、能源等基础设施增加农村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改造，扩大农村沼气建设规模，今年再解决6000万农村人口的安全饮水问题，实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。

今年农村工作的一个新的着力点，总理的报告中提出了、但需要工作中进行努力探索的是农村低碳经济的发展，不仅要通过新增造林面积来增加森林碳汇，更要通过制度创新为农村和西部地区开辟新的发展道路。

本报告最有特色的是总理使用的一句话，“我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园”，这句话是工作报告农村部分的结尾，但更重要的是描叙了我们国家城乡统筹发展的愿景和路径。

作者系中国农业大学人文与发展学院副院长、教授、博士生导师