经济观察报 汪言安/文

从上海到合肥

已经在安徽合肥经济技术开发区拥有亚洲最大的工程塑料及热塑性复合材料生产基地之一的企业，上海杰事杰新材料集团股份有限公司的决策者们，4年前正在到处为寻找新的合适的生产基地而奔走。

合肥市杰事杰新材料公司总经理的罗煜说，2006年的上海，由于世博会筹备项目的逐渐开工，一个民营企业想拿到地基本上没有可能，即使能拿到地，昂贵的地价也让企业承担不起。

产业转移是大势所趋，可是要转往哪里？决策层眼光投向的还是长三角城市，接触得最多的是嘉兴、苏州等地。

“当时根本就没有想到过会来合肥，不知道合肥市政府的领导从哪里获悉我们要转移生产基地的消息，连续两次主动找到我们。”罗煜说，“我们印象中合肥是一个藉藉无名甚至落后的中部小城市，因此很没信心。”

下了飞机，杰事杰考察团队在合肥市政府官员带领下直奔合肥的经济技术开发区和高新区。车在宽阔的路面上行驶，一个个熟悉的企业名字展现在眼前：可口可乐、江淮汽车、长虹、格力、海尔。

老家是安徽的杰事杰创始人杨桂生开始怀疑自己的眼睛，感慨“合肥真是大变样了”。

合肥市愿意拿出150亩地，其他一切外来企业所能享受到的优惠，一点不落的给到位。

这让杰事杰感到惊喜，按此规模设计生产线，项目达产后年可实现产值38亿元人民币，并将建设成为中国乃至亚洲最大的工程塑料及复合材料生产、销售基地。

当时企业正处于快速扩张期，资金不足成了最大的瓶颈。根据预算，这项投资需要4.6亿元，杰事杰只能拿出1/3来，怎么办？合肥市政府主动给出了一个解决方案。

首先，由合肥经开区下属的国资公司海恒集团直接出资入股合肥杰事杰，占8％的股份，待项目正式投产后择机退出；其二，上海杰事杰把11项专利的知识产权质押给海恒集团，由海恒集团向银行担保贷款；其三，创造性地提出“厂房代建”模式，由海恒出资为杰事杰代建厂房，并支持部分设备采购资金，通过项目投产后产生的利润和减免税收回购厂房和偿还设备采购款。

罗煜承认，作为一家民营企业，他们对这种合作方式一开始有些忌惮：国资背景公司入股，是否会由于机制体制的问题造成合作效率的降低和行政干预过多。据此，合肥市经济技术开发区明确承诺 “国资公司介入只为解决企业融资难题，不介入公司的经营管理，三年内择机退出”。

2009年年底，这家国资公司股份完全退出合肥杰事杰。杰事杰则通过产业整合，将公司所有工程塑料和热塑性复合材料的生产线整体搬迁到合肥，而上海只是作为集团行政和研发所在地继续保留。

生产基地整体搬迁到合肥的不只是杰事杰一家，早在8年前，世界500强企业联合利华就开始逐步将其生产基地迁移到合肥，直到今年的3月份，联合利华一口气关掉了上海的6家工厂和广东的一家红茶厂，将其生产基地整体搬迁到合肥经济技术开发区，合肥也由此升级为该公司全球的四大生产基地之一。

整体迁入合肥之后，来自联合利华公开的数据显示其综合成本下降了30%，这对毛利率不高的日化企业而言，也就意味着利润的大幅提升。而作为对上海政府的承诺，生产基地搬迁之后，联合利华在华的总部和研究中心依然留在了上海。

联合利华生产基地整体搬迁到合肥之后，与之联系紧密的上下游企业也开始在合肥聚集，一条围绕日用化工产业发展的产业集群效应也开始体现出来。

罗煜也透露，随着生产基地落户合肥，公司上下游的一些合作公司也开始频繁地来到合肥，有些甚至正在为落户合肥做准备，产业的积聚效应会在不久的将来更加明显。

开门迎客

全程参与引进杰事杰公司的合肥市发改委主任王厚亮认为，让上海杰事杰团队动心的原因是合肥做好了充足的准备。

通过多年的交通建设，合肥交通枢纽的功能大幅增强，区位交通优势凸显。

即将开通的合武高铁，将合肥到武汉的时间缩短到2小时，合宁高铁修通后接上沪宁高铁，让合肥到南京的空间距离只有50分钟，到上海的时间不过3个小时，而过去从合肥到上海要8个小时。

“今年7月份，沪宁高铁开通后，合肥到上海的空间距离还将缩短1小时。”王厚亮透露说。

东边长三角发达地区、西边的“武汉经济圈”也正在蓬勃发展，合肥的物流运输能力的提升。以合肥为中心，运输半径500公里内覆盖的人口约4亿多。

另外，合肥还有丰富且成本低的人力资源，以及丰富的土地资源。来自联合利华自己的分析显示，生产基地设在合肥后直接制造成本仅为上海的一半。

合肥在明确了发展大方向之后，开始围绕原有的产业基础大做文章。

王厚亮将其总结为“瞄准大产业，不做针头线脑的活”，即原有的汽车、家电、装备以及农副产品等传统产业进一步做强做大。围绕这些产业，开始有针对性的对其上下游企业转移，制定优惠、科学的招商政策。然后依托大企业，实施大项目。

为了达到这一目标，合肥市做了非常细致的研究。别人能给到的优惠政策，合肥一样给。同时还为对合肥投资有兴趣，但又面临客观困难的企业提供实际的帮助。引进杰事杰就是一个实例。

另外，为了改善投资环境，合肥2006年还进行了精简行政审批事项和优化流程的制度改革。

“长三角扩容是我国区域经济合作与发展到一定阶段的必然规律。合肥加入长三角，将从多个方面加大与上海等长三角城市接轨的力度。”合肥市市长吴存荣在接受本报记者采访的时候说。他透露，合肥未来将着力在税收、产业政策、企业收入、法律框架等方面，推进政策的均一化，已成为长三角的“政策洼地”和“投资福地”。

“具体而言，合肥将积极做好汽车、电子信息、家用电器、机电设备等行业的承接与合作，争取成为长三角扩散产业的协作基地和配套基地。”王厚亮说。