经济观察报 评论员 吕尚春 在5月26日，国税总局网站颁布《关于土地增值税清算有关问题的通知》之后，6月3日，国家税务总局又下发了《关于加强土地增值税征管工作的通知》，自2006年开始计，这已经是第八次给 《土地增值税条例》打补丁了。

此次清算要求能达到政策预期吗？即使不考虑此前不断的强化征收一再不了了之，我们也认为，这一次清算目标的实现难以乐观。理由很简单，各级政府对于土地财政形成的路径依赖，很难以一波又一波的 “运动式”清算办法予以终结，刚过去的一季度，北京市土地出让金高达486亿元，这个数字已经达到了2009年全年土地收入的52%。全国情况尚没有统计数字，但北京如此，其他地区概同此理。

《土地增值税暂行条例》生效肇始于1993年，也就是说，在土地资源启动“市场化”进程之时，这个配套的制衡制度一开始就有了，而直到现在这个用于制衡“土地超额利润”的法规，却一直处于“高高举起，轻轻落下”的弹性执行状况。如橡皮筋一样的弹性执行，源于这个法规被赋予了过高的“自由裁量权”，地方政府如何执行，执行效果怎样，等等，均由其各自承担。既然可以选择性执行，那么利益最大化准则必然是各方博弈的最终结果。

可以说，土地增值税不断矮化的过程，恰恰对应于土地财政的不断壮硕。房地产的事就是市长的事，已经成为各地方发展经济的一个“显规则”，能不能招来大型地产商，土地财政是否又攀新高，都要看行政长官开出什么减免税费的好条件。因此若干年来，征收技术门槛高，需财税系统专业性提升，应重视土地增值税业务培训的事情，大多情况下当然是按下不表，放下土地增值税利器，方可招来地产投资的“金凤凰”。

6月3日的清算通知，对于不同地域的预征税率予以区分，限定了最低征收标准，但对于清算执行却出现了“各地应有针对性地选择3~5个定价过高、涨幅过快的房地产项目，作为重点清算审核对象。”各地方清算了3至5个地产项目，是不是就算任务完成了？这三五个清算对象的界定标准是什么？谁该清算，谁不该清算？我们依然看不到明确的执行办法。既然如此，土地增值税岂不是仍未逃出自由裁量余地过大的怪圈吗？

如果一个政策不能产生刚性制约的作用，那么在现实中，反而会由于所涉利益各方长期的“和稀泥”，让这个政令沦为“橡皮筋”的角色。本来房地产领域就是权钱界限异常模糊的地方，如果任由制约土地畸形膨胀的增值税自我放任，那么土地资源的释放门槛是多么的低矮！对于土地增值税征收的审计为什么不提上日程呢？我们认为，要让土地增值税具有刚性制约作用，形成一个可预期的长效税种，必须重视土地增值税审计工作，并让其公开透明，只有摆脱过度的自由裁量权，土地增值税才能从一波又一波的打补丁运动中解脱出来。