经济观察报 评论员 盛超 北京打算继续用“堵”的方式治理这个“首堵”之城。有消息称，北京市提出的一揽子治堵方案，其中就包括单双号限行、收取城市拥堵费、限制外地户籍人口购车等措施。而北京官员也在上周表示，国务院已经原则同意北京市治理交通拥堵的方案。

从媒体披露的信息来看，除了加强轨道交通、公交优先这样的长期计划外，大部分拟议中的措施仍然延续了一贯的思路，即“堵”。也就是说，限制，再限制——如果尾号限行不管用，那就准备实行单双号限行，如果还是管不住买车的人，那么就出台牌照费，或者出来许多条条框框限制外地人买车。

这些措施都是试图将车辆堵在道路之外。问题是，更严厉的“堵”车，能够解决拥堵问题吗？奥运遗留的尾号限行规定让很多家庭购买了第二辆车，导致交通状况比规定之前更糟；而牌照费的传言则让北京11月第一周的车辆销售数据环与10月最后一周销量相比增长了17%，汽车行业人士更是预测，11月北京车型销量将超8万辆，创今年单月最高值。

为什么政府“堵”的招数越来越严厉，涌进道路的车辆却仍然有逆势而增的趋势？理由很简单，北京城市规划使行政、商业、金融、教育、卫生、娱乐、购物等等功能都集中在五环内，而核心城区的居住功能在减弱，居民在逐渐向外搬迁至各卫星城。但远郊的卫星城除了睡觉，是无法满足工作和其他生活需求的。所以，只要你在北京生活和工作，就毫无选择地必须进入五环以内。这就导致了早上人流潮汐般的涌进城市，晚上又退潮般涌出城市。

城市功能的集中，会造成道路交通的拥堵；城市功能的高度集中，会造成道路交通的高度拥堵。北京在治理拥堵问题时，收费和限行这种堵的方式实际上起不到任何效果。真正可以从根本上缓解拥堵压力的方法，是调整北京城市功能规划，将城市功能进行分散，将原来集中向一点的人流疏导到不同的点上。同时在卫星城周边加强各种功能，缩短人们生活地与工作、娱乐地的路程。这样不需要远行的人自然就会离开道路，减小交通压力。

但不能回避的一个问题是，北京几十年来的建设思路始终是以点为中心的 “摊大饼”，行政、金融、商业机构高度集中，教育、医疗、购物和娱乐等设施又围绕在这些机构周边。所以，要分散城市功能，就必须从这些机构开始。从根本上来说，北京治理拥堵不是交通问题，也不仅仅是经济问题，而是是否真的为老百姓考虑、是否将百姓利益放在第一位的问题。比如，北京为什么要有那么多的交通管制？这些交通管制都是必要的吗？为什么那些好的学校、医疗机构都要拥挤在二环以内？政府机关能不能换个地方办公？中央行政区能否搬到其他地方？

这些问题不解决，即使公交优先，将轨道交通的发展放在第一位，北京也仍然难以避免拥堵。因为轨道交通也一样面对潮汐型的人流：上班的时候挤不上去车，反向的车却空空荡荡。每天像沙丁鱼罐头一样让人闷在车厢里不是优质交通，这也是很多人虽然觉得开车拥堵也还是愿意买车的主要原因。

当然，这是个大思路，短期内很难见效。不过思路转成从“堵”变为“梳”，真正做些实事，总是会有见效的一天。这个思路不仅适用于长期，也一样适用于短期。想要缓解交通压力，交通管理部门就要明确自己的责任——是每天频繁的交通管制，还是想尽办法疏导交通？如果是后者，不妨先从管一管特权车，让民众享有平等的路权开始。