2010年12月17日

读者：吴月江

经济观察网：

对于新拆迁条例二次征求意见稿，我说了一句俏皮的话，把拆迁办升格为县府办，把县法院降格为城管队。

国内的司法环境本来就不好，新条例缺少行政合法性和法律制衡，是严重的倒退。我觉得法制办也不太愿意让这个草案通过吧。

我所在的小区是宁波市区的一类地段。可能我不方便出面，这里包括前人大代表的钉子户都有的。

第二次征求意见稿某种程度上是浙江拆迁条例的翻版，浙江在法治建设上走在了前面，这次修改我看的看法是，法制办参考了浙江做法。

浙江2008年对拆迁条例进行了修订，当时浙江的媒体还称之为“浙江变法”。浙江早就规定了拆迁房屋的补偿以市场价格进行评估。政府会指定两三家评估机构，供我们挑选。

但中国的评估机构独立性不够。事实还证明，政府有各种办法来操纵评估。以我的小区为例子，3月份拆迁的时候，政府给的评估价格是每平方米1.4万元多一点，在宁波三类地段的新房的价格随便都在2万元以上，二手房也差不多这个价。

作为一个被拆迁户，我很难相信评估机构的合法性和公正性。

与二次征求意见稿的精神类似，2008版的浙江省的条例规定了，政府要设立事业单位作为拆迁人，不允许企业参与。不过，这种规定看来也没有效果，小区就是被宁波市政府的融资平台宁波城投公司拆迁的。

二次征求意见稿，实质上是把《土地管理法》和《城乡规划法》架空了。原来拆迁房屋，需要进行建设项目的立项，要符合城市规划。城市规划实际上是政府拆迁的依据，现在不需要了，没有了制约。

现行拆迁条例规定，规划方面和土地方面的行政程序比较明确，这次是把它虚化了，而且新条例只制定了原则性的条款，很容易被地方政府所逃避的。 

我不是法律科班出身，但我的工作跟政府很紧密，还跟政府在打拆迁官司。

有一点要强调，现在的规定（二次征求意见稿），我们对政府拆迁的合法性是没有办法提出异议的，不能去打官司，以往我还能对拆迁许可证提出行政复议和诉讼。这把老百姓摆到了非常尴尬的位置上去了，好像我们就是“小人”、贪得无厌，只懂得争利，这也是对公民民主权利的一种损害。

如果是朱镕基制定的城市拆迁条例，我还有信心在法庭上，与地方政府争一争拆迁的合法性，虽然不能影响最终的法律结果，但可以难倒法院。法院如果觉得明显违背法律的话，会私下进行调解，不会违心裁判的。

面对新条例，我毫无信心。

以浙江的经验看，可能因为经济比较发达，所谓的行政强拆基本没有发挥作用，政府一般都是通过司法程序，在法院裁定后才执行强拆的，流血的强拆少见。现在问题不是行政强拆，是偷拆，偷偷地把你家给拆没了，还要阻止非法结合黑社会的偷拆。

说点好的地方，意见稿规定政府成为拆迁人是合理的，就应该你去承担责任，不能在背后遥控着企业，出了问题还让企业背着。既然我们实行的是国有土地，政府出面最好！