快公司观察 记者 向梅 100万成本换来的土地升值到35亿。在3500倍财富增值面前，一场政府与企业间的多轮行政、司法博弈开始了。
“我院领导对此非常重视，责成云南省人民检察院调查处理，我院渎职侵权检察厅进行督办”……
“云南省检察机关经调查认为，深圳市联合投资有限公司、云南富达租赁有限公司所反映的情况基本属实”……
眼前的穆辉举着一份复印件，一字一句地向本刊记者读着上面的字迹。这是一份最高人民检察院于2010年4月29日给一位全国政协委员的复函。穆辉说，这份函件给了他太多信心。他本以为自己遭受的冤屈终于可以洗清了，但直到本刊记者最近一次见到他的2010年12月8日，7个多月过去了，“那件事”仍然没有得到昆明当地政府任何明确的说法。
穆辉是深圳市联合投资有限公司董事长，他口中的“那件事”，是指他作为外来投资者，在云南成立富达租赁有限公司（下称富达公司），向当地企业提供设备融资，因企业无法还债而经昆明市中级人民法院调解取得一块土地。
然而，因这块地位于昆明近年着力开发的呈贡新区，其土地价值在数年里增长了3500倍。当地政府在《昆明日报》上公然宣布该地作废，并高价将其中部分转卖给他人，这致使穆的公司损失逾20亿元。
5000亩地一夜消失
事发于2009年11月9日。那是一个平常的早晨，穆辉在阅读《昆明日报》时却吃了一惊，当天刊出的“挂牌交易公告”中，有块挂牌J2009-071号的土地挂牌出让。穆辉紧盯着白纸黑字犯了楞，心下想，这不正是呈贡县银乐轧钢厂抵押在自己手中的那块土地吗？土地证都还在自己手中，也没有任何人征得自己的同意，怎么就被挂牌出让了呢？穆所在的富达公司立刻向昆明市国土资源局发出紧急函告，指涉及该土地挂牌的行为侵权。2009年12月5日，昆明市国土资源局登报中止了对J2009-071号土地的挂牌。
这块涉事土地距离新市政府不到3公里，更有轻轨直达，原属呈贡县银乐轧钢厂所有的5000亩土地中的一部分，因银乐轧钢厂将其抵押给富达公司用以融资购买设备，此事还经云南省司法厅公证处公证。后银乐轧钢厂无力还款，2004年经昆明市中级法院民事调解书确定，将银乐轧钢厂抵押的5000亩土地和位于可乐乡乌龙片区的1.8万平方米的厂房权归富达公司所有。而富达公司联合香港美邦公司，在承认其具有5000亩荒山土地使用证的前提下，于2008年11月与昆明经济技术开发区签订了投资协议，准备在此投资建设昆明国际社区，该方案亦获得昆明市委常委、常务副市长李文荣的签字批复同意。
然而，昆明市政府相关部门已经对这块地有另外的想法，在政府的“盘子”上，它被预定为螺蛳湾国际商贸城的配套小商品加工基地。土地招拍挂被停一周后的12月13日，急于推进螺蛳湾小商品加工基地开发的昆明市政府召开专题会议，由常务副市长李文荣主持协调。据了解，当时会上除了有经开区管委会、呈贡县政府、市国土资源等多个政府部门的人之外，还出现了一个奇怪的角色——民营企业云南中豪集团的代表，而中豪集团的投资方，正是螺蛳湾国际商贸城的开发者。
一份市政府594号《会议纪要》记录下了那次会议的内容：“按2010年1月1日公示挂牌螺蛳湾国际商贸城小商品加工基地（一期）安排工作，同时准许企业可先期进场，开展前期工作。”富达公司的律师郝巍评价说，实际在那次会上，要剥夺富达公司的土地已是板上钉钉的事，那块地出让给中豪集团做螺蛳湾小商品加工基地早已定下，中豪甚至被准许先期进场开工了；而其他各部门要完成的任务，是根据2010年1月1日土地挂牌的安排倒推出来的，如呈贡县政府于12月31日前解决涉及重复发证的5000亩土地的争议问题，而国土资源局则需在2010年1月1日公示挂牌螺丝湾商贸城小商品加工基地拟用土地。
2009年12月24日，昆明市中级法院以接到昆明市纪委反映情况为由，决定对已经生效6年的那份129号判决书进行再审，理由是银乐轧钢厂的土地与南京钢铁厂经销公司昆明经销处的1000亩的荒山土地使用证有交叉。再审判未下，12月30日，呈贡县政府下发文件，直接宣布银乐轧钢厂《集体荒山土地使用证》作废，理由包括一地多证、银乐轧钢厂未足额缴纳出让金、土地经营管理关系在经开区进行部分收储前未发生变化，以及未按照规定实施绿化等。在文件的最后，呈贡县政府甚至直接写出了“县政府要积极做好应诉相关权利人和利害关系人可能提起的诉讼”的字眼。
2009年12月31日，赶在上次专题会时限要求的最后一天，呈贡县政府在《昆明日报》上刊登了撤销银乐轧钢厂《集体荒山土地使用证》的公告。2010年1月1日，昆明国土资源局挂牌J2009-071号土地使用权，受让方正是中豪集团。
愤怒的富达公司立刻向昆明市中级人民法院提起行政诉讼，状告呈贡县政府。
强建公务员小区的乌龙案
然而这只是开始。既然已经决定和这个叫富达租赁的公司撕破脸皮，有关方面就要对之连根拔起了。
就在土地证被撤销事件发生不久，富达公司手中的另一笔财产，即银乐轧钢厂位于呈贡乌龙片区的厂房也面临厄运——呈贡新区乌龙片区建设指挥部以该房产地处市政道路工程古滇路上为由，下令对其进行强制拆迁，拆迁之前甚至都未和富达公司打个招呼，更不用说达成任何补偿协议。此时，富达公司以法院调解书取得房产之后，已经与当地所处的可乐乡政府签署了厂房土地使用权的出让合同，约定将厂房租赁给金林木材厂，以租金抵付应补交的土地租金。
但是，这块地因处在政府公务员小区建设的规划范围内，被呈贡县列入拆迁计划。获知此事，富达公司于2010年1月13日向呈贡县政府递交了要求依法拆迁补偿的“紧急报告”，同时安排人员到呈贡县乌龙片区建设指挥部拆迁办公室多次找负责人常锐进行联系，提供相应法律文书和一系列呈贡县政府的行政批复，递交《函告》并要求签订“拆迁补偿协议书”。一切谈判正常进行，2月4日下午，指挥部负责人杨绍斌甚至明确提出同意意见：“安排常锐对照《房屋产权证》测量房子，与富达公司签订‘拆迁补偿协议书’，办理赔款手续。”2月5日，常锐又主动与富达公司总经理联系，告知要找一个中介机构测量房屋面积，要求富达公司积极配合。
然而，这却是一招拖刀之计。仅仅5天后，号称与乌龙片区建设指挥部签订了拆迁协议的外地包工头张伟，集结500余人统一着装，手持木棍、铁棒，外加8台机械设备，对1.8万平方米的厂房进行强行拆毁。得知此消息后，富达公司感到非常震惊，总经理立即组织人员赶赴现场，发现这显然是一场有预谋的强拆——保安人员在外围保护，交警在疏导交通，手持棍棒、统一着装的人在厂区内守着拆毁机械施工。富达公司总经理还在8时20分左右向呈贡县公安局拨打了举报电话:“请求公安出警赶往富达公司房屋被拆现场，制止张伟团伙的违法拆迁行动”。110值班人员接到电话后，先后3次与富达公司总经理取得联系，并称已派人出警赶赴现场。此外，富达公司值班负责人李志伟在8时54分也向呈贡县公安局报警，要求出警制止拆迁富达公司房屋行为。
结果当然没有警察赶赴现场。当日上午12时30分，1.8万平方米的房屋（含办公楼、厂房、职工宿舍、及相关设施）已被毁灭性拆除。富达公司手中持有的15本呈贡县政府发放的房产证，已然是一堆废纸。
3500倍财富增值惹的祸？
至此，富达公司被抵押的荒山林地使用证和厂房权益经由各种途径，已完全被剥夺。
富达公司总经理穆路向记者表示，自己为政府的行为感到寒心。“我们当年也是招商引资过来的，浙江的中豪集团（云南中豪集团母公司）是企业，我们也是企业。我们向政府提出申诉，不是不支持政府的发展规划，但是希望能保障我们应有的权利。”
同现在如火如荼的昆明全体官员招商一样，富达公司也是1996年，呈贡县政府为发展乡镇企业经济，招商引资进入昆明的，其股东分别来自香港、深圳和云南。
本案中，富达公司前后投入1250万资金给呈贡银乐轧钢厂购买租赁设备。而银乐轧钢厂则将1995年以100万的价格从呈贡县政府处获得的5000亩70年荒山土地使用证和自建的1.8万平方米的厂房抵押给富达公司，并公证如银乐轧钢厂发生违约行为时，富达公司有权全权处理一切抵押品。此后的资料显示，银乐轧钢厂的经营并不理想，而且现金流非常紧张。银乐轧钢厂法定代表人李发坤又将同一地块中的1000亩和部分厂房，抵押给南京钢铁厂经销公司昆明经销处。令人费解的是，当时的呈贡县政府竟然就同一块土地，颁发了多个土地使用证。
经营不善的银乐轧钢厂因无法按时履约，被南京钢铁厂昆明经销处和富达公司起诉，云南省高院和昆明市中院分别于1995年和2004年受理了两方的起诉。此后南京钢铁厂申请强制执行，并最终取得了1000亩和部分厂房的权益。在经开区进行土地收储时，对南京钢铁厂经销公司昆明经销处进行了补偿。
而富达公司则因为种种情况，没有在国土资源部门办理抵押登记，而这也是呈贡县政府提出撤销银乐轧钢厂《集体荒山土地使用证》的主要理由之一。
那么，富达公司为何没有及时办理抵押登记呢？穆辉说，2004年8月12日，昆明市中级法院（2004）昆民一初字第129号民事调解书约定，如银乐轧钢厂在2004年8月15日前不能如期归还富达公司的1250万元，被告银乐轧钢厂5000亩和1.8万平方米厂房作价抵偿给富达公司。当天下午，富达公司向呈贡县副县长牟辉提出完善土地详细手续，并申请强制执行。但因四处躲债的李发坤下落不明，无可供执行财产而最终没有执行完毕，也没有在国土资源部门办理抵押登记。
这些瑕疵，对于另外的人来说，就是机会。当年银乐厂取得的这5000亩地，是荒地，仅仅付出100万元成本；抵押之时已然作价1250万元。到今年，这块地因位于呈贡新区，又在昆明经济技术开发区内，身价更是猛涨。据昆明相关政府机构发布的2010年2月1日地块成交公示，争议地块——J2009-071工业用地被昆明螺蛳湾国际商贸城创业园开发有限公司（即云南中豪公司）以起拍价26万/亩成交。不久后，同属5000亩地块中的117.55亩居住用地更是以119万/亩的高价成交。即使按照平均70万/亩的价格计算，这块100万成本换来的土地已经升值到35亿。
在3500倍财富增值面前，许多人很难按捺住对财富的非分之想。
记者看到，在这个地块上，中豪创业园小商品加工基地一期工程已经完工，来自宿迁的华夏建筑公司正在紧张地进行二期修建。加工基地总规划面积达2000亩，全部来自当年银乐轧钢厂荒山土地使用证所包含的面积之内。其工程有部分为商品房，在其售楼大厅中已经展开预售，但记者并没有看到商品房预售许可所需要的5个证件。售楼部的工作人员回应询问说证件齐备，“都在商贸城总部”，并解释现在就是想买一期房子也已经买不到了，一期的房子在开盘一周就已经售罄，暂时的处理方法是由中豪公司签订出租合同租给消费者，以8年为期。
记者登陆“昆明房产信息网”，通过预售证查询系统内信息，并没有查到任何关于螺蛳湾商贸中心或者中豪小商品加工基地的信息。
据当地房地产人士保守估计，这个总开发面积为255万平方米的项目，可为中豪集团带来至少22.5亿元的盈利。然而，以招商引资的名义，借助政府强行开“协调会”抢夺他人土地在先，“无证裸奔”违规销售在后，中豪集团这钱挣得能踏实吗？
富达公司代理律师郝巍则向记者表示，此案中呈贡县政府无论是撤销集体荒山土地使用证抑或乌龙片区的强制拆迁，均未公示、听证，亦未告知抵押物权人，属于严重的法律程序错误。
2009年12月30日，呈贡县政府发出“撤销呈贡银乐轧钢厂《呈贡县集体荒山土地使用证》”的公告，富达公司立即提出了行政诉讼。4月13日，昆明中院作出不予受理的裁定。富达公司被迫向最高人民法院提出《行政再审申请书》，同时向最高人民检察院反映呈贡县县长吴庆昆渎职。富达公司的代理律师郝巍表示，富达公司将一诉到底。
在最高人民检察院的督办下，目前云南省检察机关查实富达公司反映情况属实，公安机关已将李发坤作为诈骗嫌疑人予以逮捕，昆明市纪委也已介入调查。云南省检察机关决定待诈骗案审结后，再视情况对呈贡县县长吴庆昆等涉嫌渎职问题作进一步调查。
