经济观察网 记者 姜雷 梁辰 考核指标均不与GDP相连

经济观察报：广东省“十二五”规划中提出的GDP增速仅仅为8%，相比较其他省份这个指标并不高，有没有担心广东失去经济总量第一的地位？

李妙娟：每一个省都会在 “十二五”时期制定自己的发展规划纲要，要根据本省的实际情况制定。

广东经过30多年的改革开放，取得了一系列成就，比如我们GDP总量在全国是第一。但目前，一些问题已经突出地暴露出来，我们面临资源、环境、土地的瓶颈，也面临结构调整和战略转型的重任。此前广东更多依靠加工贸易、人口红利以及政策扶持的机会，但现实是，我们的龙头产业不够强，带动力不够。当金融危机来临时，我们首先受到巨大的冲击，也就把我们的这些问题充分暴露出来。

我们提出增速为8%的目标，符合广东的实际情况，我们并不是非要保证经济总量全国第一，江苏、山东等省份超过我们也没关系。这一目标更加着重于未来的竞争，也是为了结构调整做好充分的准备，是质量优于速度，或者说速度服从结构调整的策略。“十二五”规划中，我们提出的目标是努力转型升级，建设幸福广东，要从原来的制造大省向创新大省转变。

经济观察报：广东率先提出“腾笼换鸟”，果断进行“双转移”，这是转型的第一步，下一步会怎么走？

李妙娟：当时提出这个口号争论比较大，但是广东还是坚定不移地推进。有人质疑说这一转型没见成效，我并不赞同。经济结构的调整不是一蹴而就，是一个痛苦的过程，我觉得已经初见成效了。今年广东并没有出现太多的民工荒，如果不是我们及早地调整了结构，可能今年民工荒现象就会很严重。

“十二五”期间，我们也提出了一批重大产业基地以及基础设施的建设规划。同样，这也不是一个一蹴而就的过程。我认为通过“十二五”能够形成一个中期成果就已经很理想了。

广东“十二五”规划更多是谋篇布局，下一步我们必须抓落实，将战略性新兴产业建设等等都要具体落实下去，但我们不要指望这样的布局一天就能改变广东的产业格局，还是要不断推进。

经济观察报：“十二五”期间投资的规模有多大？GDP减速是否会让官员面临考核压力、招商引资的压力？

李妙娟：整个广东的投资规模种类非常大。在省财政大盘子中，重大项目和重大基础设施项目的5年总投资规模已经超过了2万亿，这其中不包括社会投资。

广东省考核指标都是在原来的基础上自己跟自己比，没有跟外省比，所有的考核指标没有跟GDP连在一块。

比如说，不同主体功能区的发展方向和考核体系都是不一样的，生态发展区主要考核的是生态发展方面，优化发展区、产业发展区、重点发展区的指标考核体系又不太一样。说实话，目前领导干部考核已经不再以GDP考核为指标了。

经济观察报：“十二五”规划中，南沙、前海和横琴三个开发区都列入了国家规划，为何广东省能有七大项目纳入到规划中去？

李妙娟：在国家“十二五”规划制定的同时，广东省在编制本省的“十二五”规划。当时就在考虑，如何将广东的重大项目列到国家规划里面去。我们工作的两个重点，一是制定本身的规划，一是争取重大项目列入国家规划中去。

我们当时就考虑广东优势在哪里。我们认为，国家最重视的就是粤港澳关系。所以我们结合粤港澳关系，把诉求汇集筛选后上报，还不断沟通。项目一旦进入国家“十二五”规划，支持力度就不同了。香港、澳门也很现实，他们想发展的、对他们有利的项目能进入国家规划，他们也很高兴。

保障房资金落实确有压力

经济观察报：“十二五”规划中十分强调民生，广东也提出了提高最低工资标准，物价上涨要控制在4%等目标，具体如何落实？有没有资金上面的压力？

李妙娟：蛋糕就这么大，财政收入就这么多，必然有一个合理分配的问题。从广东省角度看，既然确定了这些目标，财政预算计划就会相应地调整。广东省提出要做十件实事，这些民生实事都会有相应的预算配套。

对保障房资金落实目前确实存在担心。目前广东的指标是多少还不太清楚，如果按1000万套来算，我认为资金上肯定会有缺口，广东也会有一定压力。

控制物价方面，广东首先要做的是促进生产，保证供给。尤其是对城市周边大棚蔬菜、生猪的标准化生产以及畜禽的养殖等给予政策的补助。同时，在农产品与销售环节，政府也会给予扶持、补贴，让更多农产品直接进入老百姓的菜篮子。

经济观察报：有观点称，广东按照“十二五”规划纲要要建世界性的大都市群，要实现珠三角一体化，最大障碍要打破行政区划的隔离，实现生产要素低成本流通，您怎么看？

李妙娟：一个地方的竞争力要提高，各种成本要素都要优化，包括基础设施等都要实现一体化，我们在这方面确实是存在一些问题的。

我们目前在珠三角一体化方面，做了五个规划，包括基础设施、产业布局、包括生态环境等等。为什么要这么做？因为一个地区要形成合力，就要减少重复的建设与支出。现阶段，在高速公路、同城通话等基础设施方面都还没有实现一体化，这需要一个长期的过程，也需要政府层面加大合作，以合作来打破壁垒。