经济观察报 社论 本周，十一届全国人大五次会议在京召开。大会将听取和审议温家宝总理代表国务院所做的政府工作报告。2012年预期经济增长目标应当是报告最引人关注的数据之一。我们认为，雷打不动的8%到了应该调整的时候了，建议根据今年的国内外经济形势，适当调低经济增长预期。

中国从2003年进入新增长周期的上升阶段。这期间，GDP增速最高的2007年达到13%，即便遭遇全球金融危机重创的2008年、2009年，也成功 “保八”，增速最低也达到了9.2%。从增强目标制定的科学性和指导性来说，本该根据不同年份的宏观环境和经济工作重心做适当调整。实际上，从2005年开始，政府工作报告连续八年把GDP预期增长目标定在了8%。“保八”成了经济增长底线，可高不可低。这样传递给地方政府的信号就比较模糊，地方很容易产生大兴土木的冲动。

从今年的实际情况来看，不久前公布的2011年GDP增速为9.2%，与2009年持平，是近十年来的两个最低点。但这两次触底的原因并不相同。国际金融危机是上一次触底的主要促因。而此次经济放慢既受到国际经济持续恶化的影响，也是中央决策层以“控通胀、调结构”为主线的宏观调控政策显效的结果。从去年底中央经济工作会议确定的基调来看，这些调控措施将在今年延续。据此，主动调低增长目标，既可表明决策层对形势的判断，也可传递出中央决策层以速度换时间，坚决推进经济结构调整的决心。

既往经验证明，经济好的时候改革动力往往不足。经济结构调整是从1997年亚洲金融危机后就讨论的老话题。本届政府任内也多次阐述调结构的必要性和紧迫性。不过这些年成果虽有，但并未有根本性改观。尤其是2008年，结构调整让位于救急，四万亿经济刺激计划给中国经济注入了天量流动性，虽然经济迅速抬头步入快车道，但是当时提出的一系列调结构指标却大多没有完成，有些指标甚至进一步偏离。现实而论，中国经济可能再也无法承受新的“刺激”，理当增强对经济增速回落的容忍程度，抓住时机推动结构调整。从各省区提出的GDP增长目标来看，各地方都在适当调低增速。如果中央政府雷打不动 “保八”，恐怕传递的信号更加含糊。

需要明确，调减经济增速并不意味着放纵经济增长大幅回落。从目前国内经济的基本面来看，虽然出口对经济的贡献可能打折扣，但是投资依然可望保持20%以上的增长，工业化、城市化处于快速增长期，也将推动消费保持平稳增长。如果再考虑到地方换届带来的上项目效应，这种经济放缓将呈温和态势，不会出现快速下跌。

当然，经济减速对于企业来说意味着更大的困难。劳动力、土地，以及资源产品价格的快速上升，人口老龄化导致的人口红利逐步丧失，这些因素也将继续增加企业的经营难度。但这也将形成倒逼机制，逼迫企业转型升级。我们以为，这时候的确要为企业考虑更多，但政府要做的，主要应该是提供开放和公平的营商环境，创造适合企业生长的良性土壤。比如进一步打开市场壁垒，通过大规模减税，减轻企业负担。

还应该注意，从短期来看，经济增速放缓将影响到中央和地方的财税收入，并对就业造成压力。这需要各级政府提前做出预案。不要因为财税收入减少影响到民生保障工程的推进落实。就业方面，这几年中国单位GDP增长带动的就业人数是减少的，这既是粗放增长方式不可持续的一个证据，也表明调整和转变的紧迫性。而近几年频现的民工荒，则从一个侧面反映出，中国经济面临的就业压力也许并没有想象中那么糟糕。