经济观察报 贾尔斯·钱斯/文

北京大学光华管理学院客座教授

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今年2月15日，世界银行现任总裁美国人罗伯特·佐立克宣布五年任期届满后将不再连任。目前获提名接任这一职位的三位人选中，一名由美国政府推荐，另外两人则分别来自南美和非洲。这很容易让人将之与或世界格局演变中一个重大变化联系起来：当今世界对以中国和印度为首的迅速发展的新兴国家愈发重视，而欧美所代表的“旧世界”的影响则日渐式微。

世界银行和国际货币基金组织是全球两个最重要的金融机构。这两个组织在美国直接领导下于1944年成立，目的是为二次世界大战结束后恢复全球经济奠定一个坚实的基础。迄今为止两个组织的领导权始终掌握在欧美手中。但是世界已经发生变化，美欧已非世界最富庶的地区，其昔日主导世界经济的风光亦不复存在。面对美国试图继续维持独霸世界银行总裁的努力和G20一致要求扩大未来总裁人选范围并任人唯贤的呼声，一场抗议的风暴正在全球酝酿。例如，英国极具影响力的《经济学家》杂志最近发表文章，呼吁提名来自尼日利亚的恩戈齐·奥孔乔·伊韦拉 (Ngozi　Okonjo-lweala)　为下届总裁人选。奥孔乔·伊韦拉是一位科班出身的经济学专家，曾两度担任尼日利亚财政部长，并担任过世界银行副总裁一职。

中国在这场新旧世界角逐中如何找准自己的位置？中国是否会为了选择不同的人选而损害与美国间至关重要的伙伴关系，还是为从美国那里赢得大量政治筹码选择支持其钦定的候选人？

无论从学术还是金融业的角度看，世行在经济发展中都具有举足轻重的影响力，它也因此能以最优惠的条件在世界任何债券市场举债。所有债务国都知道绝不能拖欠世界银行的贷款，否则就有可能失去所有在国外金融市场融资的机会。在世界银行就职的经济学者们资历不凡并以无懈可击的分析能力著称，然而，这个机构一直以来也广受非议，被指在各种目标制定上具有盲目性，缺乏实质性的作用，甚至支持某些腐败政权等，但最主要的一点是在自身管理和信贷运作等问题上始终偏袒美国的利益。现在，日益高涨的呼声要求世界银行从内部进行改革，结束发达国家在其内一统天下的局面。

佐立克当初也是临危受命接替另一位美国人保罗·沃尔福威茨(Paul　Wolfowitz)　成为世界银行总裁。沃尔福威茨曾任美国助理国务卿，是2003年策划美国进攻伊拉克的共和党新保守派的推手。2005年和2007年美国在事先未征询任何外部意见的情况下先后任命他们二位为世界银行总裁。自世界银行成立以来，历届总裁一职都是由美国一手任命的。世界银行成立之初，所有内部运作皆在美国大力控制之下，例如二次世界大战结束后，美国坚持要求法国政府只有在将所有共产党全部清除出政府的前提下，方可从世界银行获得第一笔贷款。虽然近些年随着银行内股权和表决权分配上的些微变化，欧美的影响力已有所减弱，银行机构内规定必须有85％绝对多数的票数方可通过任何议案，但美国在仅拥有15.85％票数的情况下，仍享有否决权，而且，至少在理论上仍旧可以阻止类似提名新总裁这样重要议案的通过。

然而，2008年以来，特别是西方发生金融危机以后，美国领导的G8集团因经济实力的削弱对世界的掌控已力不从心，世界经济和政治势力已转为G20集团所取代。凭借其快速增长的经济和金融实力，中国、印度及其他新兴国家在G20集团内的影响力已经和欧美平分秋色，甚至还略胜一筹。从2008年起，一系列G20集团高峰会议都一再强调包括世界银行在内的各国际金融机构应施行以实力为基础的全球化管理，打破欧美独掌天下的局面。2010年于多伦多召开的G20峰会在最后的共同宣言中发表了如下声明：“今天，在以往共识的基础上，我们的承诺是促成所有国际金融机构首脑和重要职位的甄选过程公开化、透明化并择优选拔”。

通过G20集团、东盟和金砖五国这些仍处于演变中的组织，我们可以看到新型国际组织的发展与全球事务多边化进程正好相吻合。随着全球财富和人口的天平日趋倾向以中国及其他金砖诸国为代表的“新兴”世界，这种根本性的变化必将持续发展壮大下去。世界银行选举出一位精明强干非美籍的人做总裁的时机已经成熟。新总裁将为银行从管理到运作各方面进一步适应新的多边化发展形势带来全新的视野。因此，新总裁候选人需要是一位阅历丰富的国际级政治家，一位有管理金融机构资深背景的经济学者或金融家，同时还必须深谙经济事务发展的各个方面，包括对目前在非洲及许多发展中国家仍普遍存在的政府高层腐败现象的深入了解等。符合上述所有标准的候选人只有一个：这就是尼日利亚的财政部长恩戈齐·奥孔乔·伊韦拉。另外两名候选人，美籍韩裔的金辰勇博士和哥伦比亚的奥坎波（Ocampo）只具备其中的某些条件。金辰勇博士是由美国提名的，他既没有在大型国际机构中担任要职的经历，也非金融家或经济学者；奥坎波虽然有深厚的经济学术背景，并身兼本国政府和联合国内资历显赫的财政要员，但是尚不明晰的是，他是否具备世界银行当前急需的面对国际社会的混乱状态能成为卓越领袖人物所需要的品格、阅历和国际上广博的人脉等这些先决条件。非洲国家推举的尼日利亚的候选人的资历，至少从表面上看明显独占鳌头。

中国能做什么呢？金辰勇博士是出生于韩国的美国人，是唯一具有亚裔血统的候选人，也是由美国大力推荐的。显然，4月底正式投票时，中国选择支持金辰勇博士将是最稳妥的一步棋，也会让在候选人问题上四面楚歌的最重要同盟国美国感到欣慰。然而纵观中国几代领导人，从毛泽东起就基本主张削弱美国全球霸权势力，促进国际社会更加协调发展，使贫穷的发展中国家也享有发言权。也许现在已到了一个分水岭的时刻，中国应该借助自身强大的实力与美国一较高低，支持最适合的世界银行总裁人选当选。这一人选就来自非洲，他本身既反映了全球新秩序的现实，又可以推动急需的改革，同时还能为这一国际事务中举足轻重的职位带来全新的视野。有朝一日，美国人一觉醒来会发现这个世界已不在其股掌之间。这一天已经到来。（马冰/译）