经济观察网 闵湘子\文 据工人日报报道，甘肃省政府法制办近日叫停了实施14个月的《甘肃省生产加工食品小作坊加工许可管理暂行办法》，此前，根据该办法的规定，“要对商场、超市、零售商店和摊点以外，同时具有固定加工场所和固定工艺流程、传统低风险的小作坊和食品摊贩实施加工许可管理”，说白了，加工油条、卖个馒头也要办行政许可，而省政府法制办认为，国家法律在食品生产、食品流通、餐饮服务等环节设定了三项行政许可，前述“加工食品许可”不在上述三项许可事项之列，必须停止执行。

甘肃省质监局这个短命的行政审批制度，让人想起了前两年郑州市被撤销的“馒头办”，两者有异曲同工之妙——即滥用行政权力，对不属于法律规定的行政审批事务设定不必要甚至荒唐的审批制度，所以必然因为违反常理和法律而被叫停。

从出发点来看，不管是甘肃还是郑州的馒头审批制度，其初衷是善意的，尤其是在当下食品安全问题层出不穷的情况下，行政机关试图以行政审批制度弥补监管过程中的漏洞，避免食品安全事件的频发。但是，这种方法不管是从宏观管理思维还是技术细节来看，都是不可行的，也是无效率的。

根据行政许可法的规定，实施行政许可，应当遵循便民的原则，应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性。该法还以列举式的办法，提出了六类可设行政许可的事务，但这些不包括具体的产品，该法还提出了四类可不行政许可的事务，如市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或者中介机构能够自律管理的、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

据上述规定可知，馒头等具体的食品类别产品，不属于法律明确规定可以设定许可的范围，而恰恰属于可以不设许可的对象。因为，只要通过事后监管，发挥行业和市场机制的作用，就可以做好馒头等食品的监管。

从技术环节来看，即便设定馒头等食品行业的行政许可，不等于就当然可以避免食品安全问题的发生，因为许可设定之后，在生产、销售、服务等多环节和领域，添加剂依然可以盛行，各种黑心行为依然存在。这种许可，徒增公民和法人的不便，不符合行政许可法确立的便民原则。

食品安全问题的屡屡发生，从根本上看，源于这个社会的信仰沦丧和道德滑坡；从社会管理角度而言，源于执法不严和监管不力；从行政管理效能来看，源于很多地方政府怠于行驶监管职能，总是等到媒体曝光后才匆忙介入。

指望通过设立行政许可的方式去解决食品安全问题，是一种典型的懒政思维。馒头是一个小物品，但甘肃、郑州等地在这个问题上的不科学做法，却是当前整个行政管理过程中思维简单、作风粗暴的缩影。总体而言，虽然依法行政的理念普及多年，但行政机关如何尊重公民和社会的自主权，如何发挥自身的日常监管，如何一以贯之地履行法律规定的义务和责任，依然存在严重问题。

一个很典型的情况是发生在宏观调控领域的各类临时性监管措施。笔者遗憾地看到，这个社会一看到经济领域出现的问题，就以增设许可的方式以试图解决问题，其结果则是越批越乱。比如在北京，为了解决拥堵，就采取了尾号限行措施和购车审批制度，但结果却是拥堵并没有得到缓解，相反，很多人买了更多的车，或者购车审批环节中发生了很多严重损害公平公正的现象。现在，这两项制度不仅侵犯了公民的物权，也导致民间怨声载道。

房地产领域也存在类似的情形，为了调控房产市场，政府以购房审批等方式，限制公民购房，唯独忘了如何发挥市场机制的作用，如何通过政府让利来环节供地环节的问题，从而对房地产问题形成釜底抽薪之势。

从馒头办到购车审批再到房地产调控，事务虽各有不同，但行政监管实施的管控思维却是一脉相承，我们在批评馒头审批制度的同时，更应该深刻检讨各种宏观调控手段。从某种意义上说，地方政府实施的馒头审批荒唐制度，无非就是受各类不合理宏观调控思维影响的结果。

目前，不仅是甘肃省质监局需要认真转换思维，而且各级行政机关都应该彻底更换头脑，从如何落实现行法律法规、如何真正尊重市场的调节机制、如何发挥经济杠杆的作用、如何调动行业协会的积极性等多方面着手，彻底摈弃凡事通过行政审批进行监管的简单思维。