经济观察报 记者 宋馥李 王井怀 7月25日，鄂尔多斯市政府出台《扶持全市工业企业发展的意见》，其中规定，除国家、自治区征收的费用以外，鄂尔多斯市涉及煤炭生产企业的收费可暂缓征缴；市、旗两级制定的收费项目一律免收；其他收费项目由市发展和改革委员会向自治区积极争取减免。

听到这个消息，煤炭贸易商范刚略微松了口气。这并没有超过他的预期，从月初开始，他就听朋友说，鄂尔多斯市政府正在研究减免煤炭相关税费。虽然政策执行期暂定为到今年12月31日，但这让煤炭企业缓减一些压力。

进入8月，煤炭市场已经13周连跌。煤炭市场进入盘整期，虚高的煤价和扭曲的需求一去不返，煤炭供求链中的诸多问题开始暴露：一则，缺乏现代物流体系的支撑，煤炭物流长期野蛮生长；二则，地方政府各种税费多如牛毛，急功近利。这些积弊，长期被红火的市场所掩盖，在卖方市场中，不合理的成本层层向下游传递。

如今，煤炭市场行情逆转，众多煤炭业内人士正逐步形成共识：煤炭必须减负了！

曾经重负

一方面，中国近些年煤炭产能逐步过剩；另一方面，附着在煤炭之上的税费、物流成本却居高不下，不断推高煤炭价格。秦皇岛海运煤炭交易市场副总经理李学刚告诉记者，国内煤价与进口煤价倒挂，凸显了我国煤炭流通环节的高额收费。

鄂尔多斯准格尔旗嘉鹏煤炭有限公司一位贾姓销售经理则抱怨：一吨5200大卡的原煤，含税的坑口价260元，一路运到天津，中间的物流费用，总计得280元，这些费用，大部分是出内蒙古之前的费用，到秦皇岛就更高了，这还是最近两次油价下调之后的运输费。

一块来自鄂尔多斯的煤，从煤矿坑口到港口下水，要经历无数次的“换乘”。

范刚所在的企业，在京包铁路沿线建有大型煤炭集运站。从鄂尔多斯采购了煤炭之后，先由汽车运至包头附近的煤炭集运站，集够一列火车的货后，要提报铁路部门请车皮。范刚的企业属于重点合同运输单位，申请过程还算快捷，从申请车皮、装运到运抵港口，一般需要20天左右时间。煤炭到达港口，再联系轮船装运。煤炭市场行情好的时候，港口上的锚地、泊位上到处是船，但进港装货，还需要排队，排的时间长了，就要支付轮船滞港费、垛位存放费。

各个产煤地区的政府，对煤炭也征收各种形形色色的费用。

在煤炭的开采环节，从2007年4月1日开始，山西开始征收煤炭可持续发展基金，山西的煤矿，都要按动力煤14元/吨、无烟煤18元/吨、焦煤20元/吨的标准上交。另外，从2010年开始，山西又实施了矿山生态环境恢复治理保证金制度，按吨煤10元标准，分年按月预提。

山西所征收的煤炭可持续发展基金，一度令鄂尔多斯煤炭系统的人士颇为羡慕。提高煤炭税费的动议，一直以来呼声不断。

在鄂尔多斯东胜区，记者了解到，这里的煤炭企业交纳的税费大致如下：11.4元是地方税，包括资源税、所得税、城建税、地方教育附加，另外的收费项目还包括安全费、维检费、环保费、人力资本金、水保费、育林费等，林林总总算下来，煤矿开采出来，地方政府所收的税费共折合22.94元/吨。

此外，煤炭的增值税30元/吨，内蒙古自治区还要收15元/吨的调节基金，热值高的煤种（大约是5000大卡以上）则是20元/吨，这还不包括残疾人保障金、工会会费等小额费，最后合计下来每吨近70元。

除了摆在明处的政府税费，一些地方政府的“搭车收费”也是多年存在的痼疾。在产煤大省山西，山西省物价局曾规定：煤炭运销收费，不能超过煤价的4%，但一些地方政府的费率，早已突破这个上限。

去年，记者调查曾发现，在山西省临汾市古县，存在名目繁杂、数额惊人的政府搭车收费。在古县，买卖双方在签订煤炭购销合同时，要缴纳多种费用。其中，古县的国土资源局、煤炭工业局、环保局、水利局，要收取5项费用，这5项费用统称为行政性收费。以原煤为例，每吨收费共计6.9元。

古县产的煤炭，主要是炼焦用煤，在市场上，属于紧俏的煤种，即使在当下的行情下，销售状况仍然良好。在这些收费中，数额最大的，是一项名为“企业家协会费”的政府收费，每吨要收取102.35元，直接上缴到财政局。这项收费实际上是由古县政府征收，之所以起了这么个名目，也是为了不引人注目。如今，这项备受指责的收费仍在收取，如今的收费额度，约为每吨106元。

山西的煤炭经销商王韵告诉记者，在山西，除了省级政府的税费，各市县附着在煤炭上的税费名目繁杂，难以计数。不同的煤炭，因为所在县的不同，收费名目和收费额度均不相同，这些收费，往往混杂在坑口煤炭的销售环节，一次性收取。

其实，为了减轻煤炭企业负担，早在2004年，国家发改委就出台规定：要求各地向企业收取的行政事业性收费项目，一律取消。取消后也不得转为经营服务性收费向企业变相继续收取。2009年底到现在，国家发改委又发布《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》，提出“产煤大省清理自行出台的煤炭收费，取缔煤炭出省限制”的要求。

不过，发改委的一纸文件，显然难抑地方收费的冲动。在山西和内蒙古两个煤炭产区，地方各层级政府不同名目的收费，诚如古县的“创新”，仍屡见不鲜。

倒逼的减负

以上图景，是过去十年中国煤炭运销的真实写照。

这些高额收费，在煤炭市场热火朝天，处于卖方市场的时候，煤矿可以层层转嫁到下游。现在行情惨淡，煤炭的负担就凸显出来。

从上个月开始，神华北电胜利能源公司董事长隋国文，就实实在在感受到了进口煤的冲击波。煤炭供需市场的变化，让进口煤和国内煤炭，处在了相互杀价的地步。他掌握的行情是，7月初，同样质量和标准的长焰煤和褐煤，进口煤炭到达港口的价格，比锡盟胜利煤田的到港煤炭，还要便宜60元至80元。“印尼的、印度的，连美国的煤都运到中国来。”隋国文称，如果这种趋势不扭转，将对国内煤炭构成重大冲击。

秦皇岛海运煤炭交易市场副总经理李学刚分析说，国内煤价与进口煤价倒挂，凸显了我国煤炭流通环节的高额收费。

因此，扭转之策，只能从给煤炭减负上想办法。事实上，市场逆转之下，一些地方政府对煤炭税费，也开始重新考虑。

内蒙古华诚煤网的煤炭分析师乔龙认为，煤价十周连跌，损失最大的就是煤炭经销商，煤炭降价最直接挤压的，就是他们的利润。而煤炭市场的逆转，给了煤运市场一个倒逼机制，政府应该降低附加在煤炭产销链上的各项税费。另外，煤炭产销链的上游和下游，也会在倒逼机制下，减少煤炭的流通环节，提高物流效率。

事实上，倒逼机制已经发挥作用。

在内蒙古新兴的另一个煤炭生产基地——锡林郭勒盟，记者从锡盟煤炭局了解到，今年上半年，锡盟本来已经计划提高煤炭税费，但由于5、6月份煤炭市场逆转，这个计划得以暂时搁置。这是因为，锡盟生产的褐煤属于低热值煤炭，市场售价本就不高，如果提高税费，无疑将对本来就惨淡的销售情况雪上加霜。

7月25日，鄂尔多斯市政府出台《扶持全市工业企业发展的意见》，其中规定，除国家、自治区征收的费用以外，鄂尔多斯市涉及煤炭生产企业的收费可暂缓征缴；市、旗两级制定的收费项目一律免收；其他收费项目由市发展和改革委员会向自治区积极争取减免。

山西、鄂尔多斯等地的煤炭企业，也纷纷改变了坐等煤贩子上门的习惯，纷纷东出南下，跑电厂找销路。眼下的情势，跟煤贩子做生意依然不可持续，少倒一次手，才能减少些亏损。

上述陕西煤炭经销商王韵的生意已经停了两个月了，因为他之前的客户，都开始直接联系电厂。

“煤炭减负，产销链上多手转让的积弊，可能会逐步减少，这是可以由市场机制决定的。而地方政府的税费，则涉及复杂的部门利益，清理却不是一朝一夕可以完成。”内蒙古华诚煤网的煤炭分析师乔龙这样评价正在进行的煤炭减负。

（文中王韵、范刚为化名）