经济观察网 记者 陈安庆 实习记者 闫坤 继广东省成立预防腐败局后，珠海横琴在反腐改革上再次先行一步。9月8日，全国第一个整合惩防腐败相关职能的机构——珠海市横琴新区廉政办公室（下称“横琴廉政办”）揭牌成立。

地处珠江口西岸、毗邻港澳的横琴新区，距香港34公里，与澳门隔河相望，最近处相距不足200米。2009年8月，国务院正式批复《横琴总体发展规划》，横琴新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后的第三个国家级新区，并被赋予“广东政治、经济体制改革试验田”的重任。

横琴廉政办的成立一波三折。珠海市横琴新区党委书记刘佳于今年4月6日对外宣布，横琴新区拟借鉴香港廉政公署做法和经验，设立廉政检察机构。此消息一经披露，引起外界的广泛关注。出于多种原因，珠海市纪委和珠海市检察院随后均否认设立“廉政公署”的说法。沉寂5个月后，珠海官方宣布“廉政办”正式挂牌。

横琴新区廉政办的正式成立，被认为是珠海地方政改和反腐倡廉法治建设的一大突破。三年来外界曾一度认为，横琴的发展只限于“盖高楼、搞开发、招商引资”，在政治体制改革方面鲜有实质性创新动作。

被寄以厚望的廉政办，到底新在哪里？在珠海官方看来，横琴廉政办的成立，是实现反腐倡廉建设由多个职能部门“协作反腐”向整合力量“整体防治”转变的尝试。

经济观察网记者从珠海市纪委宣教调研室了解到，横琴廉政办将设综合部、纪检监察部、审计监督部、反贪污贿赂和反渎职侵权部等4个部门。这些部门的工作人员编制上属于横琴廉政办，但业务上分别由珠海纪委、监察局、审计局、检察院等对口指导，同时也是上级对口部门的派出机构。廉政办主任由珠海市纪委委派。

横琴廉政办成立后，横琴新区将不再单设纪检、监察、审计等部门机构。

在职能整合上，横琴廉政办对纪检、监察、检察、审计等多个部门的职能进行整合，在惩治预防腐败方面实现信息等资源的共享，形成“一个平台办公，多双手抓落实”的一体化防治腐败格局，希冀摆脱某一职能部门“单打独斗”防治腐败的局面。

这似乎有几分“大部制”色彩，但更多被认为“是在借鉴香港廉政公署的成功经验”。据珠海市纪委宣教调研室万爱国介绍，在廉政办酝酿成立的过程中，珠海官方曾组织纪检、检察、审计、监察等部门赴港澳廉政部门调研学习。

香港廉政公署是香港一个专门打击贪污的独立执法机构，独立于香港政府的架构，廉政专员直接向特区行政长官负责；独立于检察机关，全权独立处理一切反贪污工作。

珠海横琴廉政办此次整合反腐资源，也借鉴保留了检察机关的起诉权，横琴新区的检察机关依旧保留。此前在今年9月11日前，多家媒体纷纷报道珠海横琴成立廉政办时提到，“横琴将不再单设纪检、监察、检察、审计等部门机构。”   中国社会科学院政治学所研究员刘山鹰告诉本网记者，这实际上更是地方上的一次机构设置改革探索，检察院辖下反贪局的功能可以合并到廉政办，但其监督司法审判等权力是不可能合并进去的，如果廉政办拥有了检察院的职能，是不是它就也有了监督法院审判的职能了呢？

记者为此向珠海官方证实，获知此次廉政办整合的是珠海市属相关机构反腐职能，纪检、监察、审计等部门机构不再单设，但检察院属司法机关，将单独保留，以保障“司法独立”。

对于检察机关相关职能如何整合，珠海官方称以最高检公布的方案为准。至于“是否会设立港澳人民监督员”，此前珠海检察院也表示，目前横琴检察机关的架构都还没有最终敲定，因此并未正式研究“设立港澳人民监督员”这些具体的防腐举措。

另外，本网记者从珠海纪委了解到，当地也正在酝酿推进“制度反腐”体制机制创新，计划首先在横琴新区进行处级领导干部个人财产申报试点。

横琴新区管委会主任牛敬告诉本网，目前廉政办的工作主要由珠海市纪委牵头搞，未经上级组织部门授权暂不能接受采访，透露更多细节。

记者在珠海市纪委宣教调研室处了解到，目前横琴新区廉政办尚处于创立阶段，人员还未到位，成立之后各部门之间如何协调配合，如何运转，还没有最终的方案。

9月13日，《南方日报》一则报道称，横琴新区廉政办主任将由珠海市纪委常委、横琴新区纪委副书记兼任，向党委负责，与香港廉政公署直接向最高行政首长负责不同。

目前，横琴新区廉政办初选的几名骨干尚在原岗位上班，廉政办具体人数和编制情况尚在酝酿中，预计该部门最快要10月底才能正常运转。

横琴新区廉政办公室将接受珠海市纪委、横琴新区党委的领导，办公室主任由珠海市纪委委派。这意味着，未来的廉政办将主要由纪检监察部门来主导、统筹，这将有望改变“多头管理”的旧局面。

深圳社会科学院杨立勋教授就此表示，“首先我们要肯定这样一种行为，它把四个职能合并到一起，就相当于反腐倡廉实现了大部制，整合反贪的力量和机构，实现信息的共享和机构的精简，从这个角度上有其积极意义。”

清华大学廉政与公共治理研究中心主任程文浩教授告诉经济观察网记者，中国目前正处于腐败的高发时期，要想有效地惩治和预防腐败，不仅需要政策和方法创新，更需要制度和机构创新。珠海横琴此举仍不失为一次大胆创新和有益尝试。