经济观察报 记者 程久龙 10月11日清晨，天色微亮。熊国华早早地来到上班地点——小池镇凯旋门——17路公交的始发站点。这是一条连接湖北省小池镇与一江之隔的江西省九江市跨省公交线。
“首班车发车时间一般在清晨6点左右，而首班乘客基本都是去九江卖菜的小池镇的菜贩。”熊国华这样告诉本报。熊是17路公交车的一名司机，今年53岁的他，已经在这条线路上工作了8年。“为了更好地服务菜贩，我们只按人头收取车票，而对于蔬菜等农产品，尽管占据空间较大，但不额外增收任何费用。”熊国华表示。这项优惠政策，对于对岸的九江市意义不菲——在九江的菜市场上，来自小池的蔬菜供应量占据整个市场的60%以上，而历史上，这个占比一度高达90%。
这仅是小池与九江民间经济融合的一个剪影。“尽管小池、九江分属两省，但双方在经济、社会活动上，早有融合并渊源颇深。”九江市浔阳区发改委书记、重点办主任曹超成说。两座城市民间也流传着“一个九江城、半城黄梅人”的说法（注：小池镇隶属于湖北省黄冈市黄梅县）。
随着九江长江大桥的通车和九江长江二桥的即将建成，小池与九江的跨省融合正在进一步加深。更大的背景还在于，湘鄂赣中部三省致力于构建“中三角”跨省融合发展的新趋势。大政之下，黄冈市市长刘雪荣在9月底公开透露，小池镇即将与九江签署全面的战略合作框架协议：“小池镇的发展将纳入九江的整体规划。”
在“中三角”融合发展的背后，位于湖北、江西交界的小池镇，已先行开始了一场区域性改革试验。
省领导参加镇级招商会
9月26日，武汉，楚天粤海国际大酒店。小池镇招商引资推介会现场，湖北省、黄冈市、黄梅县、小池镇四级主要领导悉数到场。
“按理说一个镇级的招商会，省级的领导一般是不会参加的。”湖北省委常委、常务副省长王晓东在招商会的发言中，并不讳言对小池发展的格外重视。在湖北省层面，小池的发展已经上升为“省级战略”——对于一个镇级行政区域，这并不多见。
这与小池所处的地理位置不无关系。小池南饮长江，北枕平川，长江水道绕城过境，京九、合九两条铁路在此交会设站，105国道和黄小高速贯穿全境。在湖北的区域版图上，小池镇位于最东南侧。尽管为一个镇级建制，但在历史上，小池素有“鄂东门户”之称。更为重要的是，小池与长江中游重要的工业城市九江，仅一桥之隔。
但另一面的现实是，小池的经济发展长期以来与其战略地位并不匹配。来自小池镇政府一份报告披露，2011年全镇GDP达62.5亿元，增长16.5%。但这样的成绩，并不能令湖北省政府层面感到满意。湖北省委常委、常务副省长王晓东亦在前述发言中直言：“由于种种原因，（小池的发展）尽管有进步，但跟其条件和优势相比，小池的发展还不够。”
本报记者特意站立在九江长江大桥桥头，放眼两望。仅从城镇面貌对比，九江与小池城乡之别显著，经济发展差距明显。
与此相关的一个背景是，今年2月，湘鄂赣三省签署了致力于加强“中三角”跨省区域合作的框架协议。位于湖北、江西交界的小池镇，显然是一个极具区位优势的“试验田”。
基于上述因素，一个借力九江发展小池的计划，开始悄然酝酿。“把小池的发展纳入大九江的发展规划，可以说是地方与省里不谋而合。”小池镇镇委副书记梅勇告诉本报记者。
在此背景下，今年8月，湖北省人民政府出台《关于加快推进黄梅小池开放开发的意见》（以下简称“《意见》”），明确指出小池的开放开发要借力九江，并将小池开放开发的意义定位于“探索小城镇依托大城市跨江跨区域协作发展模式，为我省滨江城镇发展提供示范”。
根据湖北省政府要求，小池的开发采取“省级战略、市县实施”的经济特区。记者知悉，短短一个月时间，连续三位湖北省副省长、超过十位省厅级领导亲临小池镇现场办公。“这在过去小池镇的发展历史上，是无法想象的。”小池镇镇委副书记梅勇认为，此次湖北省对于小池发展的支持力度空前。
按照《意见》确定的目标，是使小池城区建成区面积达到48平方公里，城区人口达到40万人，努力建设现代化中等规模城市。
跨省融合
10月11日下午，本报记者来到九江市京九大市场，穿梭在这个赣北最大的商贸物流中心里，嘈杂声中随处都是浓厚的黄梅口音。“这里几乎都是黄梅、小池人。”手指着市场上一排散干货门面，京九名优产品商会名誉会长余松林这样告诉本报，“有些老板是晚上住在小池，白天来这里做生意。”
由于地域相邻，九江长江大桥通车后，小池与九江的民间经济融合呈现加速态势，但基本都集中在农副产品的商贸领域。而在政府层面，更大的考量则是两岸在工业领域的对接与合作。
九江市浔阳区发改委书记、重点办主任曹超成在接受本报采访时透露，湖北黄冈市与九江市已经就小池的合作开发举行了多次座谈会。“小池与九江在产业的互补合作上，空间巨大。”曹超成认为。
以浔阳区为例，浔阳区与小池分隔长江南北两岸，是距小池最近的一个行政区。曹超成告诉记者，当前浔阳区最稀缺的就是工业用地资源：“目前我们仅存的工业用地不到2000亩，一般的企业根本不让它进来（投资）。”
在曹超成看来，目前浔阳区的工业发展都是“先拆后建”，成本巨大，相比之下，一江之隔的小池，尚存在大量可供开发的土地。本报记者从小池政府获悉，其仅规划中的临港产业园可开发的用地面积就达10平方公里，不止于此，小池还留有大量的储备用地。
“小池相对充裕的工业用地资源，为其承接九江产业转移创造了条件。”小池镇委副书记梅勇告诉本报，目前小池已有规划中的四大项目对接九江的产业转移。
一是打造小池临港产业园，由此对接装备制造、生物医药、石油化工等九江优势产业；二是兴建中部商贸物流园，为九江的商贸物流提供仓储和加工的配套支持；三是构建滨江新区的核心区，引入大型商业地产项目；四是发展小池妙乐寺旅游景区，力争与九江著名的庐山旅游产业对接。
不止于此，根据湖北省的发展规划，未来小池的城镇建设规划要融入九江。其具体要求为“把小池作为九江市的江北新型功能区，融入以九江市区为核心、沿长江城镇带和小池—昌九城镇带为‘十’字发展轴，东、中、西、北四个片区协调发展的‘一心两轴四区’的大九江城镇体系。”
不般配的“婚姻”
一个镇级建制的小池，与一个地级市的跨省合作，显然面临包括行政壁垒在内的种种障碍。
本报记者了解到，为了破除行政障碍，湖北与江西两省将建立一种被称为“2+2+2”的跨江开发联席会议制度，即由湖北省发展改革委负责与江西省发展改革委对接，定期研究跨区合作中的重大政策措施，协调解决重大问题，推动一体化重大项目的实施。由黄冈市负责与九江市对接，签署合作框架协议，明确具体合作事项。由小池滨江新区负责与九江市浔阳区对接，落实跨江合作的各项具体工作。
而在产业转移对接的具体操作上，由于涉及到包括地方政府税收等具体利益问题，现实推进也面临瓶颈。曹超成对本报直言：“九江在帮助小池发展的同时，在哪些方面可以受益？这也是一个需要思考的问题。”
在此背景下，“飞地经济”模式的设想也开始纳入了小池开放试验。小池镇镇委副书记梅勇透露，小池已划拨一个专门的工业园作为“飞地经济区”，即九江来此投资的项目，可与九江共同开发，共同招商引资，谋求一种利益的共同分享机制。该模式的本质是，小池为吸引九江的产业转移，而做出一种地方利益上的“让步”。
“在税收分成等问题上，我们可以坐下来谈。”梅勇表示，针对“飞地经济”项目，“要看项目的支撑、就业、产业配套有多大，以此制定相应的合作政策。”但这在一定程度上，要求小池政府需要具备较为灵活的行政权限，这显然不是一个镇级行政机构所能操控的。
基于上述因素，小池在进行经济开放的同时，还配套推进行政体制改革。据梅勇介绍，目前，湖北省已经批复小池镇在现有行政区划的基础上设立小池滨江新区，赋予新区县级行政管理权限，新区主要负责人予以高配副县级。“这意味着以前需要县一级审批的事项，以后在小池滨江新区内部即可完成。”梅勇告诉记者。
不止于此，除了行政壁垒之外，小池与九江在基础设施领域能否做到有效对接，也是其同城化融合的另一挑战。例如，湖北方面希望积极协商加大对九江、黄梅两地注册车辆通过九江长江大桥收费优惠力度，逐步实现零收费，并推行统一的公交IC卡、出租车同城同价。与此同时，还在筹划通信服务和医保、教育等领域的一体化。
但据本报了解，上述同城化构想由于牵涉到多个不同管理部门，目前诸多问题仍悬而未决，政策破冰的难度不小。“如果基础设施和民生配套，能够完全同城一体化，将极大地促进双方的产业转移。不然，跨省合作就困难重重。”曹超成这样告诉本报。
