经济观察报记者 杨兴云 近期由群众来信举报而曝光的湛江市坡头区社会保险基金管理局骗保案，在广东社保基金管理系统投下一枚震撼弹的同时，也引发社会各界对广东社保基金安全管理方面的普遍忧虑。

湛江市纪检监察部门提供的情况显示，坡头区社保局原局长杨流及该局职工莫亚来、宋国海、潘彩琼、陈媚等人在办理企业补缴社保金手续过程中，串通相关社会人员冒充企业职工申报补缴社保金，合谋骗取社保金。在此过程中，杨流等人收受“红包”，涉嫌受贿超过百万。纪检监察部门提供的初步结果显示，该案涉及企业单位25个、协办中间人32人、冒充职工社会人员上千人，涉嫌骗取社保金高达1891万元。杨流、莫亚来等人目前已移送司法机关依法处理。

湛江市人力资源和社会保障局社会保险基金监督科科长闫嘉伟向本报记者表示，上述案件引起国家有关部门及广东省政府相关官员的高度重视。国家人力资源及社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义及广东省政府常务副省长肖志恒先后对案件的查处作出批示。

关于案件查处的进展，湛江市社保局办公室主任颜学超透露，由于案情本身具有的重大性及特殊性，湛江市人社局目前正根据广东省领导批示的要求加紧撰写相关报告，该报告将在近期完成提交市委督导室，经市委主要领导审阅后，提交省委督查室。

杨流其人“其事”

据目前主持坡头区社保局工作的副局长陈钊介绍，此次骗保案件的主角杨流今年57岁，湛江人，平时为人不错，如果公正地评价，在湛江所辖县市区的社保局长当中，杨流无论在综合素质还是业务能力方面，都属最好的行列。

据了解，在此次骗保案件中，涉案的除了杨流外，还有保险关系股股长潘彩琼以及主办科员宋国海、陈媚以及司机莫亚来。除司机莫亚来之外，上述人员实际上就是坡头区办理养老保险环节工作的所有人员。

陈钊说，整个坡头区社保局共有正式编制人员9人，临时工6人，涉及养老保险工作，全部都是由上面几个人办理，然后由杨流审批。案发之后，由于从事相关工作的人员“全军覆没”，而相关工作又需要一定的工作经验，因此目前只能靠从市局抽调的工作骨干维持正常工作。

据了解，骗取养老保险的社会人员按照不同的参保年限，一般须按照要求缴纳2万多元到4万多元不等的费用，作为补交养老保险个人缴费部分的费用，获得参保资格后，可以按月领取五六百元的待遇。

根据目前确定复核的时段，2010年5月至2012年6月期间，坡头区社保局共办理补缴养老保险人员2500多人。

此过程中，根据湛江坊间普遍流传的说法，上述骗取养老保险资格的社会人员，需要向中介缴纳5000至10000元的“红包”。

按照上述金额，外界传言杨流受贿金额或许远不止已经披露的数字，当记者就此向湛江社保局蔡召引求证时，他并未直接回答，只是表示，其中还有中介等环节。

上述案件之所以能够得逞而长时间未被暴露，蔡召引认为，其中一个最重要的因素就是，办理过程的所有环节人员都参与造假作案，其包装的材料只有专业人员仔细审核才能看出蛛丝马迹。

除此之外，在整合内部环节的同时，此次骗保案件，还通过中介与相关企业单位内部人员勾结，使一般造假过程中经常难以避免的瑕疵得到很好的遮掩。

事实上，在长达两年的时间中，无论是坡头区社保局还是湛江市社保局均未对上述案件有任何察觉。最终曝光的原因，按照蔡召引的说法，还是相关人员看到别人跟自己一样的情况和身份办理了企业养老保险，而自己却没有办成，心理不平衡，向有关部门举报，导致案发。

正是由于其造假的仿真度很高的缘故，给正在进行的相关核查带来了相当难度。陈钊表示，相关的甄别工作仍然在加紧进行过程中，预计全面审核完毕，按照目前的人手状况，还需要数月时间。

在记者采访过程中，湛江社保局有关官员几乎一致认为，发生在湛江坡头区的上述骗保案件，与杨流个人长期以来职务未获提拔心理长期失衡有关。

“在副科级位置上待了几十年，再加上2010年坡头区社保局由原来的市局直属，改为属地管理，归属坡头区政府系列之后，工资一下子相差1000多元，心理当然会有不平衡，又正好遇上办理原官渡水泥厂职工养老保险的契机，因此铤而走险。”颜学超分析说。

对此，陈钊也认为杨流参与骗保案件与社保局从市局下放坡头区有一定关系，同时职务与工资待遇长期未能提升，心理难免不平衡。“1989年就是副科级，一直到2010年才享受正科级待遇，工资每月3000多元”。陈钊说。

此外，陈钊认为，坡头区社保局在与湛江市社保局从隶属关系变成业务指导关系之后，坡头区在相关业务上基本上没有监管能力，很多方面市社保局不便过多干预“也是骗保案件产生及延续很长时间不被发现的重要因素。”

稽核风暴

在此前广东因1200亿社保基金入市引发社会舆论对养老金管理安全的普遍疑虑而叫停的背景下，湛江爆发骗保资案，更加引发社会公众对养老金安全的担忧。

针对参保人员对社保基金安全的疑虑，蔡召引介绍说，目前社保基金的管理主要涉及财政、地税和社保三个部门，地税征收以后直接进入财政局的社保基金专户，社保局则依据养老保险的核发数额向财政局请款之后，直接将款打入领取养老金人员的个人账户，中间没有任何停留及出口，因此不存在动用社保基金的可能，同时社保部门也不可能动用社保资金从事投资等行为。他表示，即便是正常的养老金发放过程，在社保与财政部门之间都需要经过六道关卡层层签字，才能放行。

至于在动用社保基金投资方面，他表示，以社保基金入市为例，也是在省级政府决策的基础上，委托国家级的投资基金进行，在广东，除了深圳之外，所有地级市应该都没有上述权限。

尽管截至目前湛江骗保案的最终涉案人数，由于核查工作尚在进行而无法最终确定，但其规模之大，涉及金额众多，无疑已经创造了广东社保的历史纪录。

据了解，尽管为了不引起社会的广泛忧虑，相关工作均以内部方式低调进行，一场由湛江骗保案引发、出于对社保基金安全考量的稽核风暴正在广东省社保系统悄然展开。

日前广东省人力资源和社会保障厅向广东全省社保系统下发通知，要求全省社保系统立即开展全面专项稽核行动，对今年以来补交养老保险人员的身份信息进行一次全面复核，所有人员均须列入名册，经过经办人、审核人、批准人三方签字，出现差错一律按照“谁补办谁负责，谁批准谁负责”的原则追究责任。

“此次稽核行动的要求之高、力度之大都是空前的，基本上是所有信息都需要经过几道关卡一一审核。”闫嘉伟说，近期社保局的工作人员基本上都在连续加班加点工作。

与此同时，广东省社保局还特别在风险识别及控制方面提出风险控制建议。湛江社保局计财科科长黄配芝表示，针对目前社保基金运行过程中面临的形势，广东省人社厅还在近期专门发文，分析了存在的四大风险。“一是欺诈风险，二是道德风险，三是技术风险，四是操作风险。”

她表示，其中欺诈风险和道德风险主要就是针对社保系统内部人员提出来的。

据了解，为切实堵塞参保人员身份信息核实方面的漏洞，湛江市社保局将通过网站、工作单位、社保部门等地方对新批参保人员进行全面公示，以增加透明度和市民及社会参与度的方式，设置新的监管门槛。