经济观察报 记者 宋馥李 周丽丽 冬至已过，朔风北来。根据天气预报，来自蒙古高原的寒潮大风，即将掠过内蒙古，11月中旬，4到5级强劲的西北风，即将一路南侵，影响整个华北的天气。
看到这样的天气预报，韩洪奎的心情很复杂。他是中广核宝力格风电场场长，该风电场位于内蒙古锡林郭勒盟灰腾梁地区，这是内蒙古风力资源最好的地区之一。韩洪奎说，越是冬季风力强劲的时候，越是风电遭遇调控的时候，因为，进入冬季之后，火电厂也兼顾供热，得到并网优先权，风电运转更加难以保障。
内蒙古和蒙古、俄罗斯的接壤边境4200公里，10米高度的风能资源总量是8.98亿，技术可开发的量1.5亿千瓦，占中国技术可开发利用的量是50%，居全国之首。截至2011年底，内蒙古并网运行的风电场有150户，风电装机达到1457万千瓦，位居全国第一。横跨三北的内蒙古，经过数十年的快速发展，巨大的风机和塔筒，遍及各个盟市，已经成为草原的又一景观。
然而，从两组数据来看，内蒙古这个风电大区矛盾交织。2011年，蒙西风电弃风比例23%，今年第一季度，这个比例达到了45.2%。而同时，今年4月26日，蒙西风电发电量占比创蒙西电网新高，当日占比达到30.5%。一方面是蒙西大量风机闲置“晒太阳，晾强风”，另一方面是蒙西高比例消纳风电的“神话”，这两组具有强烈反差的数据，折射出内蒙古的又一焦虑：弃风严重。
风电困局
“去年冬天，我们的风力发电成了内蒙古电网的调峰工具。严格地讲，这是违法的。因为《可再生能源法》就是说要全额保障性收购。”内蒙古电力协会风电分会秘书长李建春说。
风力发电在内蒙古能源结构的比例，已经由1%上升到15%，并由补充能源向替代能源过渡。风电也名副其实成为内蒙古的第二大能源。但2011年，内蒙古风力发电并网设备装机容量1457万千瓦，发电设备平均利用只有1752小时，是历年来最少的一年。
新兴的能源基地锡林郭勒盟，是弃风最严重的地区。锡林浩特市能源局副局长徐东升特别惋惜，他粗略算了一下，如果该市灰腾梁地区的风电，能保持70万装机容量的上网电量、也就是一半儿的发电量，一年就能节省标煤8500万吨，换算成褐煤，就是1.5亿吨。1.5亿吨褐煤，又相应节省很多铁路、汽车运力以及燃油。
与电网接纳风电的窘迫现状形成鲜明反差，电力巨头和各级地方政府投资风电的热情仍未消退。这是因为，在风电圈地的初期，赚钱与否不是最主要的问题，对于国内几大电力巨头来说，攻城略地，占据最好的风资源更为重要。
在锡盟，有一个不成文的规则，在新上火电机组的同时，必须同时上马新能源项目，大致比例为9：1，即上马900万千瓦的火电机组，必须同时搭配上马100万的新能源机组（以风电为主），由此，锡盟的风电发展，持续了数年的高歌猛进，但已积累了难以消纳的巨量风电负荷。
实际上，从去年开始，内蒙古的风电审批速度，已经明显放缓。去年，内蒙古下发《关于推进我区风电企业整合重组减少主体的指导意见》，在电网消纳风电存在制约的局面下，要求五大电力为代表的发电企业，清理其遍布各盟市的数十个子公司。
今年2月，内蒙古能源局进一步要求：对2011年弃风比例超过15%的盟市，原则上不再核准风电项目。紧接着，国家能源局下发《关于印发“十二五”第二批风电项目核准计划的通知》，内蒙古地区拟核准项目为零。
电网建设难以一蹴而就，只能靠收紧风电扩产的口子来解决问题。因为风电弃风的现象，已不是一天两天了，电网建设滞后无法快速改善，为了避免投资浪费，也只能是限制风电项目了。
自我消纳
既然风电送不出去，能不能想办法就地消纳？这是风电大区内蒙古所能想到的唯一办法。
今年6月，内蒙古电力协会在锡林郭勒盟苏尼特右旗展开试点，用风电代替火电，实现就近消纳。不过，试点的先决条件是：苏尼特右旗位于蒙西电网末端，当地的用电负荷，接近当地风力发电的总装机容量，这样就可以减少网上传输。有风的时候，就用风电满足负荷，没风的时候，再通过蒙西电网送电。
为了拓宽风电消纳途径，2011年，内蒙古能源局曾组织大唐、华电、国电中商等风电企业，开展风电供热试点。风电供热，就是在冬季后半夜弃风时段，用风电为城镇居民供热，目前已投产试运行。
风电代替火电，固然是个好办法。不过，这样的解决手段，对于解决风电剩余负荷，也是杯水车薪。因为，对于广袤的内蒙古来说，工业化刚刚起步，根本的问题还是负荷不足。缺少足够的产业和项目来消纳巨量的风电，那么，能不能引入高耗能项目，来消纳多余的电量？
而要引入高耗能项目，就需改变对“高载能”产业的态度，按“鼓励发展”的履行准入程序，不再以耗能高低的单一指标来衡量。今年9月份，内蒙古部分全国人大代表曾进行专题调研，并发表公开建议：在风电场附近兴建高载能产业项目，同时从政策上，推动风电直接与高载能产业结合。例如，中电投集团依托在蒙东霍林河地区煤、电、铝工业园区，进行微网运行，消纳了当地30%的风电和光伏发电电量。
即便如此，引入高载能项目，也不能一举解决弃风问题，在风电储能方面积极进行探索，争取相关的示范项目落地，成为内蒙古的现实选择。
2013年，呼和浩特抽水蓄能电站第一台机组即将并网，锡林郭勒盟也在规划抽水蓄能电站。所谓抽水蓄能电站，就是将难以消纳的风电，先转化为水的势能储存起来，在用电高峰的时候再进行发电。不过，抽水蓄能电站本身也要消耗能源，其解决风电储能的经济性并未得到业内的一致认可。
中广核宝力格风电场场长韩洪奎则认为，在弃风严重的当下，建设抽水蓄能电站，还是一个不错的选择。水电本身就是清洁能源，搭配风电或光伏发电，新能源的稳定性能提高，有助于提高并网比例。
建议实施配额制
国网能源研究院副总经济师白建华认为，与风电高速发展相比，蒙西电网的系统电源调节能力不足，为了给风电大比例接入，只能对火电采取停机与深度调峰的运行方式，这增加了火电企业经营压力。
就蒙西电网来说，无论如何调配，风电和火电总是此消彼长。
对此，国网能源研究院开出的药方是：将风电、光伏发电以及火电打捆外送到华北、华中、华东等负荷中心消纳。国网能源研究院的研究成果表明，2020年，风电跨省跨区输送，与在省网范围内消纳相比，可提升消纳规模1倍以上。其中，跨省区外送风电，应该超过三北风电基地风电开发规模2/3以上。在风电大规模接入的同时，通过跨区域输电，将消纳市场扩充到华北、华中、华东，弃风比例控制在5%之内。
在内蒙古电力外送通道严重滞后的背景下，风电和火电均面临外送困局。今年，李建春和内蒙古电力科学研究院共同发出建议。李建春认为，《可再生能源法》的第四条规定，“国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域”，既然优先开发利用，就可以考虑实施配额制，为风电尽可能创造外送机会。
据此，李建春建议，火力发电企业应按18%的比例配额风力发电，年风电设备平均利用小时以2000小时起步；没有火电企业的风电企业，可以比照此办法和额度，允许其他火电企业有偿实现相应的配额比例。同时，在外送电量中，按50%的比例配额风力发电量。而在全社会中，风电上网电量，占全社会用电量比例配额2012年按12%安排，三年内每年增长2.5%左右，到2015年力争达到或超过20%。
实际上，内蒙古的风电弃风现象，只是全中国风电进入瓶颈期的一个缩影。作为国家规划的两大风电基地，内蒙古的焦虑最具代表性。以节能减排为出发点，风电开发跑马圈地行将结束，空转的风机叶片不应只是壮观的风景，如何有效利用将是更大的课题。
