经济观察报 康怡/文 公共预算，从不公开到逐渐公开，吴君亮等了近乎五年多的时间。

从逐步公开到全面公开，吴君亮认为七年时间足矣，即到2020年实现公共预算的全面公开和透明不再是可望而不可及的事情。

在他看来，现在中国预算面临的问题不再是公开不公开的问题，而是如何能让预算公布得更详细、更全面。

细节、全面

5年前，这位在美国呆了20多年，有着政治学背景的投资人士回国创业之余，开始发现中国财政预算基本上是“不能说的秘密”。公共财政所应有的公共性与公开性，在中国只体现了前者。

“财政预算都不公开，如何保障政府资金取之于民用之于民？如何保障财政资金规范安全有效运行？”这个问题一直困扰着他。

于是他将推动中国预算公开当成了自己最大的业余爱好，并组织了预算公开志愿者团队以及成立了中国预算网。

近5年的时间，他屡屡创下推动中国预算公开的新纪录，民间也开始对他冠以“中国申请预算公开第一人”、“政府财政预算公开破冰人”的美誉。

2012是吴君亮踏上申请预算公开以来收获最大的一年。这一年，他开始陆续收到黑龙江、宁夏、青海、吉林、深圳、珠海、东莞等省、市、自治区提供的一级预算部门名单。

而此时，吴君亮又开始转向。“预算公开逐步实现了，再去考虑的就应该是预算到底该怎么做，到底什么是好预算，什么是优秀预算。”他说。

触动他转向的事件之一是2012年深圳市政府公开的预算。“今年深圳市政府公开的部门预算里面，我们并没有看到基本工资这一具体科目，这个本该被单独列出的科目被含糊了。其实2008年，我们向深圳市政府要求预算公开。那个时候深圳市政府还没有完全准备好预算公开，但是我们反复申请以后就答应我们了，就把这个本子给我们看。在2008年的预算里面我们就看到了基本工资这一项，现在反而没有了。”吴君亮表示。

长期关注预算公开的上海财经大学教授蒋洪也注意到了今年中央部门预算公开时增加了部门职能介绍，这也被看成积极的变化之一。不过他也强调，现有部门职能介绍仍过于笼统。“各部门只列出下属单位，没有公布每个下属单位人数、资源占用、办公用地等信息，而这些信息对监督用钱都很重要。此外，将中央机关和几十家下属单位预算放在一起表述，不便于公众更详细了解部门花钱情况，公开还有待进一步细化。”蒋洪说。“所以在往前走的同时，预算公开面临的问题就是详尽性和全面性的问题。”吴君亮说。“我们在往年的工作中发现，很多地方公开预算单位的数量远远少于使用公共预算资金的单位的数量，我们希望弄清楚一级政府里面究竟有多少单位在使用公共预算资金，于是今年我们向十几个省市发出了申请，要求他公开当地省市使用年度开支预算的单位数量和名称。”他说。

2020的预算公开图景

“平均起来看，公开预算部门的详尽程度不到五成，到2020年可能接近八九成，甚至完全公开也有可能。”吴君亮预测。

根据财政部制定的政府预算收支分类科目，一部完整的预算应该有三部账，它们分别是预算收入账、预算支出功能分类账以及预算支出经济分类账。由于在科目编制上它们按序分别以1、2、3开头，所以我们习惯把它们称为1号账本、2号账本、3号账本。

如果从目前预算的三本账层面而言，吴君亮口中2020年中国预算公开八九成也就意味着只有大数，没有细节的1号账本、2号账本的公开程度将从目前的一半公开变成基本完成公开。

“举个例子，比如2号支出账本里面的2010104这个代码，意味着各级人大召开人代会等专项会议的支出。我想很多人都有兴趣。我们纳税人要提供钱给他们开会，但是你要知道花了多少，对不起，现在还不行。”吴君亮表示，“这些地方就是未来六七年预算公开可能出现改观的地方。目前我们的预算是按照类、款、项、目来设置的，现在大部分能看到的公开数据还是在‘类’和‘款’这个层面，但现在已经出现苗头，应该很快就可以公开到‘项’这一层面了,到了这个层面，我们就能很清楚地了解到人大开会到底花了多少。”

而现在仅仅公开了不到十分之一，最神秘却是公众最关心的3号账本吴君亮认为未来将会有一半的内容有望公开，社会普遍关注的“三公消费”等数据到那时候对公众来说也不再会是雾里看花了。

而最近他收到青海省关于党务部门预算公开的回复更是坚定了他的看法。

“往年党务部门都是没有公开的，大部分公开的都是行政部门，但是按照现代公共预算理念，党务部门使用的是公共资金，因此今年我们也在尝试申请党务部门的预算公开。目前我们已经收到青海省党务部门系统的预算，这也算是推动预算公开、全面性上的一个进步，说不定明年范围就会进一步扩大。”

期待实质性改革

和吴君亮的乐观相比，蒋洪就显的悲观得多。蒋洪所在的上海财经大学公共政策研究中心每年都会对全国31个省级政府的财政透明度状况进行跟踪调查和发布评估结果，并以百分制为基础为每年全国省级政府的财政透明度状况的平均水平按百分制打分。

这一分数2009年为21.71分,2010年为21.87分，2011年为25分左右，2012年的数据还在统计之中。“按照这种进展速度，到2020年这一数字能达到30分就是很大的进步了。”蒋洪表示。“未来预算公开的方向是预算的完整性以及透明度方面的完善。”不过蒋洪强调，这仅仅是一种期望。“比如关于预算信息的明细化程度，此次正在修订的《预算法》里面就没有提出具体的要求，也就意味着未来的操作可粗可细。按照现行的规定，我个人认为在这方面会有进步，但步伐不会很快。”蒋洪说。

在蒋洪看来，目前已有的条件足以推动政府预算公开在现在的基础上走得更远，现在最大的障碍还是政府本身。

财政部财科所王志刚博士则强调，在制度保障层面，只有财政部门的制度是不够的，还需要考虑其他一些制度的建设并与之衔接。一是与《保密法》的衔接。到底哪些属于保密事项，哪些不属于保密事项，太粗不能满足公众要求，太细则有可能违法，而《保密法》尚处于修订阶段，在某种程度上不利于预算公开的持续推进；二是与《预算法》的衔接。《预算法》也尚处于修订阶段，当前还无法为预算公开提供坚实的法律保障。只有以立法的形式来推进预算公开，才能更好地平衡不同层级政府以及财政与其他部门、人大、公众之间的利益。