经济观察报 记者 宋馥李 1月25日，内蒙古“两会”拉开序幕。

2013年，“内蒙古经济何去何从”成为最为关注的问题。过去一年，随着中国煤炭市场的迅速滑落，内蒙古经济经历了突然下行和震荡。如何软着陆，为内蒙古谋求新的增长模式？留给新任区党委书记王君的时间并不长。

去年年底，在胡春华调任广东后，王君接过接力棒，从山西来到内蒙古，执掌这个迅速发展的能源大区。2012年12月24日，王君调任内蒙古自治区党委书记后，第一次离开呼和浩特调研，就来到了乌兰察布市四子王旗的草原上。

穿着绿色的军大衣，王君来到查干补力格苏木巴音嘎查，这个神舟系列飞船落地的地方，在今年冬季，遭受了罕见的暴风雪，乌兰察布市有36个乡镇苏木20万牧民、65万头（只）牲畜受灾。对于这里的牧民来说，这场白灾损失惨重，厚厚的白雪下面，成群的牛羊死去。

地处草原腹地的农村牧区交通不便、居住分散，给救灾带来了很大的难度。这也说明，在内蒙古这个边疆少数民族自治区，工业化、城镇化和农牧业现代化必须同步发展。山西和内蒙古，无论是从地缘、资源，还是人文，有太多的相似之处，作为山西人的王君，从传统资源大省来到新兴资源大区，将拿出一份怎样的发展提纲？

艰难的2012

1月4日，王君会见了神华集团董事长张喜武、总经理张玉卓一行。在会见中，王君希望神华集团进一步扩大在内蒙古的投资，延长产业链条、推动集群发展，着力把煤的文章做足。同时要立足现有产业基础，积极发展新兴产业，实现多元发展。1月15日，王君还来到了神华集团包头煤制烯烃生产车间调研。

神华集团以及传统的五大电力巨头，均在内蒙古开疆拓土，建设了规模庞大的煤电基地。在新的历史时期，不论是鄂尔多斯，还是新兴的能源基地锡林格勒盟和呼伦贝尔市，央企大集团的开发，都将起着重要的先导作用。

2012年年初，内蒙古自治区主席巴特尔在政府工作报告中明确，内蒙古的GDP增长率，被确定为13%。相较于过去10年的增长率，这是一个舍快而求稳的目标，经济增长目标被“适度”压缩。相应地，未来3年直到2015年，随着大规模煤矿整合的开始，10亿吨煤炭产量将被作为一个关键性指标加以控制，保持稳定。把主要精力转到提高资源利用水平、大力发展非资源型和战略性新兴产业上来。

不过，复杂多变的经济形势，还是让内蒙古措手不及。内蒙古单一的能源经济与全国经济走势密切相关。到2012年二季度，内蒙古经济下滑格局已然明显，能源、冶金等主导产业，是内蒙古经济的支撑点，主要依赖于国内市场需求。需求乏力，也导致投资增速进一步下降。

2012年，内蒙古的煤炭产量最终达到了10.6亿吨。这个产量，略高于年初的计划。在经济形势仍不见好的当下，内蒙古煤炭产量越过10亿吨大关，能源大区的地位进一步巩固。经国家统计局核定，2012年，内蒙古国内生产总值(GDP)达15988.34亿元，按年均汇率计算，为2532.85亿美元，按不变价格计算，增长11.7%。

11.7%的增长率，虽然没有完成政府工作报告的既定目标，但在能源经济大逆转的2012年，最终能够实现两位数增长，亦属不易。2012年，按内蒙古常住人口计算，内蒙古人均GDP为64319元，也增长了11.3%，折合10189美元，内蒙古人均GDP首次突破万美元大关。

煤炭市场逆转

往年，临近春节，由于冬储煤需求提升，煤炭价格都会有一定幅度上涨。而1月23日发布的最新一期环渤海动力煤价格指数显示：本期5500大卡动力煤综合平均价格报收629元/吨，较前一期再次下跌2元/吨。该价格已经连续第六周下降，累计下降了11元/吨。煤炭旺季价格走低，令人心忧今年春季煤价走势。

秦皇岛海运煤炭交易市场副总经理李学刚分析认为，虽然“2013年煤炭产需衔接合同汇总会”已经结束，且合同汇总的数量明显增加，但是煤电双方在2013年度或中长期电煤购销合同谈判中的价格分歧依然明显，环渤海动力煤继续低迷。“那儿的指数一回落，我们的价格就上不去了。”金大明（化名）是鄂尔多斯准格尔旗一家煤矿的股东，每周，他都能收到秦皇岛一位朋友发来的短信，告诉他最及时的价格信息，眼见着价格上升了几周就不涨了，他知道，今年的日子，肯定是不好过了。

每周三，秦皇岛海运煤炭交易市场发布的环渤海动力煤指数，成为人们预判煤炭行情甚至是经济运行态势的重要参考。而这个指数，此刻就好像是鄂尔多斯经济的晴雨表，与这个内陆高原地带的经济数据息息相关。

过去十年间，在煤炭需求旺盛，煤炭价格持续高位的情况下，鄂尔多斯创造了罕见的经济奇迹，但同时，这个高度依赖资源开发的地区，也与全国的经济紧密关联。2012年以来，煤炭价格一路下行，几乎跌破了开采的成本价，许多煤矿都寄托于春节前后用煤高峰来临，平衡一下全年都难看的账本，但这个希望显然要落空了。

煤炭价格并没有像往年一样迎来冬日高峰。记者了解到，煤炭的坑口价达到330-360元/吨，比起去年高峰时460元/吨的价格，相差了不少。目前的价格，相比2012年7、8、9月三个月的价格，只是微涨了10%，从长远来看，仍然需求不足，许多煤矿的储煤场，煤炭又堆积起来。

今昔对比，冰火两重天。这个冬天，鄂尔多斯遭遇了十年来最严酷的“寒冬”，往年的这个时候，正是煤炭财富滚滚涌入的时候，各个煤矿坑口，聚拢着排成长龙的运煤车，它们拉走煤炭，留下财富，支撑着东胜的繁华。

想到2011年夏季的煤炭行情，金大明感叹好日子已经一去不返了。中国的煤炭市场，怎么一夜之间就逆转了！现在，最大货车司机都明白，自己的业务量，与中国经济的阴晴，原来如此紧密地牵扯着。

下一个十年

内蒙古经济飞速增长的10年，遵循着这样的路径——依靠迅速增加的煤炭产量，获得巨量的财政收入，收入再转化成政府投资。在这个过程中，外来资本也纷纷进入到资源开发以及再投资的各个环节，借助着这样的循环，实现了连年的增长奇迹。

2012年年初，鄂尔多斯市市长廉素在政府工作报告中提出，鄂尔多斯市计划完成地区生产总值3770亿元，增长13%；财政总收入1000亿元，增长25%，其中一般预算收入450亿元，增长30%。

GDP增长13%，财政收入增长30%。过去十年中，这样看似惊人的增长速度，在鄂尔多斯并不稀奇。实际上，在个别年份，财政收入的增长常常达到50%以上，体量巨大的财政收入，也支撑了鄂尔多斯开始新建东胜铁西新区、康巴什新区等新城，庞大的基础建设规模，也裹挟着外来资本不断涌入。

2012年，鄂尔多斯的投资规模仍然很大，全年实施亿元以上重大项目201项，其中10亿元以上项目超过100项。不过，鄂尔多斯庞大的投资和基础建设规模，也决定了，需要源源不断的投入资金，而2012年的逆转，也让鄂尔多斯这驾庞大的投资马车，立即失速。

不过，支撑着鄂尔多斯成为资本高地的动力，仍然来源于煤炭，煤炭行情的持续旺盛，是各路资金进入鄂尔多斯的原动力，在共同合力之下，鄂尔多斯的楼市从疯狂到癫狂，经历过山车般震荡，而曾经活跃的民间借贷，也陷入沉寂。“现在也就搞煤矿的还能勉强维持，其他行业更不行。”金大明说。今年以来，鄂尔多斯市政府也曾主动降低税费，帮助煤炭企业渡过难关，此前，地方政府收的各种税费，合计每吨近70元，采煤逼近了成本价，许多煤矿干脆停了工。税费减免后，才又运转起来。

这个难关，要持续很长时间。煤炭市场的逆转，带给鄂尔多斯的，是一场深刻的改变，鄂尔多斯的现有产业，都与煤炭有着关联关系。即使是非煤产业，也通过民间借贷链条，与煤炭产业绑结在一起。

而下一个十年，对内蒙古来说，单纯的煤炭输出，显然无法带来持续的经济增长动力。在新兴的能源基地锡盟，就全部采用煤电联营坑口电站模式，配合建设输电能力为900万千瓦的特高压交流外送华东通道，预留100万千瓦风电送出容量，实现煤电与风电打捆外送，燃煤坑口电站将通过竞争方式确定。

作为特高压的输出基地，未来的锡盟，将出现大规模的电厂集群。由此，包括国内五大发电集团、内蒙古区域电力集团等8家以上的电力集团，已展开激烈暗战。争夺特高压电源通道，均已列为各大电力巨头近期的战略目标。

这种态势，给了内蒙古政府相当的话语权，这也正是王君的希望。以神华集团为代表的央企军团，不仅能来采煤和发电，同时还要规划建设煤化工或有色金属冶炼深加工项目，延伸产业链，为内蒙古开拓能源工业的新格局。