经济观察报 记者 欧阳晓红 涵盖9项保险基金、约2.6万亿元收入规模的全国社保基金预算将第一次提交全国人大审议，这意味着18年前《预算法实施条例》中规定的复式预算终得以实现。

2013年两会中，神秘的社保基金预算面纱将被撩开，接受老百姓的品头论足。按照南开大学经济学院财政系教授马蔡琛的话说，正式编制社保基金预算，是兑现当年的承诺，可以较为完整地呈现政府的收入。

财政部部长谢旭人表示，2013年，财政部将首次向全国人大报送社会保险基金预算，要以此推进社会保险基金预算管理制度化、规范化、科学化。在财政部办公厅主任戴柏华眼中，给社保基金编制预算是确保社保基金收支平衡、加强基金监管的重要手段。

收支现状

根据2011年8月国务院第168次常务会议做出的决定，自2013年开始，全国社会保险基金预算上报全国人大，各级社会保险基金预算也要向本级人大报告。

而各省市均试行编制社会保险基金预算则始于2010年1月2日的《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》（以下简称“《意见》”）。

《意见》凸显了社保基金预算的敏感性，比如，它包含了“专款专用，不得挤占或挪作他用”、“收支平衡，留有结余”等几项原则。同时也规定，社保基金预算须单独编报，与公共财政预算、国有资本经营预算相对独立。社保基金不能用于平衡公共财政预算，但公共财政预算可补助社保基金。

据悉，重庆、安徽、浙江、广西等少数省市区已将2013年社保基金预算提交省级人大审议，但其他绝大部分省市仍未将社保基金预算提交省级人大审议。

那么，具体而言，全国企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、居民社会养老保险、居民基本医疗保险基金（统称“社保基金”）的收支现状如何？

财政部数据显示，2011年，全国城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人，比2001年分别增长100.2%、549.8%、38.3%、307.2%、302.1%；新农保和城镇居民养老保险参保人数达到3.64亿人，新农合参合人数达到8.32亿人。

这些数据昭示了社保基金规模不断扩大的趋势。比如，2011年，城镇5项社会保险基金总收入、总支出和累计结余规模分别达到2.4万亿元、1.81万亿元和2.9万亿元，分别比2001年增长6.7倍、5.5倍和16.8倍。

根据近期财政部已报国务院同意的决算显示，2011年，全国社会保险基金总收入25758亿元，比上年增长34%；总支出18877亿元，比上年增长26%；本年收支结余6881亿元，年末滚存结余29818亿元。

这其中，企业职工基本养老保险基金2011年收入15435亿元，环比增加3240亿元，增长27%，完成预算的121%；当年收支结余4032亿元，年末滚存结余18341亿元。

城镇职工基本医疗保险基金2011年收入4779亿元，环比增加986亿元，增长26%，完成预算的113%；收支结余899亿元，年末滚存结余5481亿元。

居民社会养老保险基金2011年收入1342亿元，环比增加879亿元，增长190%；本年收支结余652亿元，年末滚存结余1351亿元。

从表面上看，上述基金均收大于支；但随着中国老龄化时代的临近，社保基金的可持续性存有疑问，尤其是养老保险基金可能存在缺口。

遏制违规

“基金长期平衡及保值增值压力大。”人社部部长尹蔚民坦言。他解释称，社会保险基金目前收大于支。但据测算，到2050年我国每4个人中就有一个老年人。人口老龄化对养老保险和医疗保险影响巨大，将导致社会保险基金收支缺口逐步扩大，制度运行有隐患。目前，结余积累的社会保险基金只能存银行、买国债，投资渠道窄，保值增值困难。

国家审计署审计报告显示，目前社保基金增值方式主要为活期、定期和国债三种形式，其中个人账户享受活期利息，而定期和国债收益超过活期利息的部分转入统筹账户。

从这些社保基金的存放来看，中央层面存有71.83亿结余，占3万多亿结余的0.2%，其余99.8%的结余资金都在地方各级，如省一级38%；市、一级35%；县级26%。

中国社会科学院拉丁美洲研究所所长郑秉文说，中国社会保障过去十年主要存在四大问题：重当期支付，轻长期制度建设；重融资补贴，轻投资保值增值；重国家干预，轻发挥市场作用；重私人部门，轻机关事业单位。

郑秉文认为，可持续性是社保基金的第一命题，是健康的社保制度的本质要求。但2011年有14个省份当期收不抵支，河北赤字达到1亿，黑龙江赤字是182亿，全国合在一起是767亿。这显示了社保基金当期是不可持续的状况。虽然收不抵支的省份从2002年的29个下降到2011年的14个，但总量在增加，从400多亿增加到将近800亿。

随着社保基金预算账本的普及与完善，诸如“重复参保、挪用社保基金、违规操作社保基金的现象”，从2014年起可能会得到遏制。

审计署报告还显示，13个省本级、96个市本级和392个县共427.37亿元社保资金未纳入财政专户管理，还存在多头开户等现象。“社保基金编制预算之后，转变用途需要通过人大的审批；通过预算公开，老百姓也能监督这些基金的使用，相信今年之后可以很大程度上规避挪用、多头开户等违规操作现象，保障社保基金使用安全。”社保专家、北京来博社保科技发展有限公司CEO苏志钢说。“预算公开是社保基金走向制度化、规范化、科学化管理的第一步，也为日后社保基金投资管理方案的设计埋下伏笔。”苏志钢说。