经济观察报 记者 谢良兵 5月23日下午2点半，“北京市出租汽车租价调整和完善燃油附加费动态调整机制听证会”（以下简称听证会）如期在新大都饭店国际会议中心多功能厅举行。这是北京市时隔7年之后的第二场有关出租车价格调整的听证会。

从六号线地铁车公庄西站A口出来，就能明显感受到只有“全国两会”期间才有的安保氛围。一路上随处可见戴着“西城区治安志愿者”或“巡逻”字样红袖章的社区工作人员，到中国建筑设计研究院门前时，已经可以看到多辆警车。

七年前的听证会，因为怀疑参加听证会的几位“的哥”代表是“托儿”，而非真正的出租车司机，新大都饭店门口聚集了数十辆出租车，气氛有些紧张。这一次，饭店门口除了正常运营的出租车，已看不到“特别关注”听证会的“的哥”们。

不过，在听证会开始之前还是发生了一段小插曲。在饭店入口处，一辆红色的奇瑞QQ汽车引起了现场警察的注意。此车前挡风玻璃上两张A4大小的纸，上书大大的“黑车”二字。警察很快将车上的纸张撕下，并与车主进行了“有效”沟通。

此前，北京市交通执法总队曾向媒体表示，出租车价格调整之后，会通过不间断的联合执法，压缩“黑车”的生存空间，尤其是对地铁站周边“黑车”聚集区域开展拉网式清理整治。据传知行社会经济研究所统计，北京黑车数量已远超正规军。

北京市发改委提供的资料显示，北京市现有出租车企业252家，出租车个体工商户1157户，营运车辆66646辆，驾驶员近10万人，年客运量约7亿人次，占交通出行结构的6.6%。而十年前，北京市的出租车数量为4.9万辆。但十年间，北京常住人口已暴增。

一

和2006年4月底的听证会一样，这一次的听证会依然在饭店二层的国际会议中心多功能厅举行。饭店二层同时举行着多场会议，只是听证会会场门前多了一位保安值守，还有两位酒店服务人员。按照规定，只有佩戴证件方能进入会场。

听证会设代表席位25个，旁听席位10个，新闻媒体席位20个。在现场，经济观察报记者看到，大厅中央是被围成了“回”字形的桌子，这是听证会代表席。与会场主背景正对的是媒体席，“回”字形桌两侧则是旁听席和工作人员席。

早在上午，就已经有媒体提前探访听证会现场。下午一点左右，陆陆续续地有媒体记者到达。2点开始，听证会参加人员也抵达会场签到。

旁听人员和新闻媒体的报名是在头一天即5月22日进行。上午9点报名电话开放。一位参加了报名的人员称，跟春运抢票一样，9点之前她就已经准备好了手机、固定电话，当时钟指向9点整的时候，迅速拨打报名电话。

很多报名人反映，在听了一阵长时间的忙音之后才最终拨通电话。电话接通之后，一般都会听到工作人员提醒，报名人数实在太多，名额有限。当天晚上，报名人员会接到北京市发改委工作人员的电话通知，是否能够参加听证会的旁听。

为了满足不能到现场旁听的人的需求，听证会现场设置了5个图文直播席位，以便在北京市发改委的官方网站进行图文直播。在酒店的一层会议室还特别设有直播间，这里专门是为不能进入会场旁听的媒体记者设置的。

听证会代表的产生则相对复杂些。按《政府制定价格听证办法》，参加听证的消费者部分，可自愿报名或随机选取，也可由价格主管部门委托群众组织推荐；与听证有关的其他利益方也采取相似方式；专家、学者、政府部门、社会组织和其他人员由价格主管部门聘请。

此次听证会代表人数25人，由消费者、人大代表、政协委员、驾驶员、社会组织、政府部门以及经营企业几部分组成，其中消费者10人，人大代表3人、政协委员3人、出租车驾驶员3人、社会组织1人、政府部门3人以及经营企业2人。

其中，10位消费者代表是由北京市消协在5月2日前向北京市发改委推荐报送的。据北京市消协副秘书长屈建辉介绍，与以往的听证会一样，消费者代表的产生依然是先由各区县消协推荐，然后从中平衡选择出10位。

据媒体的不完全统计，包括这次在内，自2004年《北京市政府价格决策听证办法实施细则》出台至今，北京市发改委共举办了14场听证会。共有214名代表参加，其中有15%的人为多次参加听证会的“铁杆代表”。

二

按照听证会程序，听证会参加人座次按照姓氏排列。每位代表有两次发言机会，第一轮限时5分钟，第二轮补充发言，限时3分钟。会场设有计时器，当发言剩余1分钟和终止时，计时器都发出“嘀嘀”的提示声。超时将会被主持人打断。

七年前的听证会，除了饭店门口聚集的出租车司机外，会场同样是“剑拔弩张”。听证会一开始，就遭遇合理性的质疑。一位代表质疑，政府部门作为出租企业申请涨价的代理人是否合适？话音刚落，会场一片讨论声。最终，25名听证代表（22名代表出席，3名代表提交书面发言）中，有14位代表赞成调价方案，2名代表总体赞成但持有保留意见，9名代表对调价方案提出反对意见。

不过，7年之后的听证会显得“和谐”得多了。

此次听证会基本租价调整有两个方案：方案一：基价标准由10元/3公里调整为13元/3公里；计程标准由2元/公里调整为2.3元/公里。燃油附加费由3公里以上运次加收3元调整为全部运次加收1元。方案二：基价标准由10元/3公里调整为13元/3公里；计程标准由2元/公里调整为2.6元/公里。燃油附加费由3公里以上运次加收3元调整为全部运次加收1元。此外，早、晚高峰期间低速等候费，由每5分钟加收1公里调整为每5分钟加收2公里租价

25位代表（其中一位未能出席，提交的书面发言）中，24位都对涨价持同意意见。不同的是对两个方案的选择。有8名代表同意方案二，包含了3位出租车司机、2位出租车公司代表、1位专家、1位人力社保局工作人员，以及1位政协委员。

李文岩是来自祥龙出租客运有限公司的一名司机，这位“的姐”明确表示同意方案二。她讲述了出租车司机的收入以及职业病，讲到“有的司机在车上憋的脸色惨白”后，这场还算“温吞”的听证会现场，终于响起了热烈的掌声。

10位消费者代表中有两名已退休人员。1948年出生的黄文改就是其中之一。她是北京隆福大厦纺织商品部退休职工、全国劳动模范。曾参与过2012年5月的北京市居民生活用电试行阶梯电价听证会，和这一次一样，她都选择了赞成。

黄文改表示，因为嫌贵，她此前从来不打车。但这一次被推荐为消费者代表之后，为听证会特意打了好几次车。不过，她的发言因为超时被主持人打断。和她一样，很多代表都在这半个月内多次打车，进行体验和调研。

唯一的反对者，是来自腾讯网的财经媒体工作者吴婷，这是她第一次参加此类听证会。吴婷大概在5点左右发言，一开始，她便连续发问：“出租车涨价是否一定要让乘客来买单？”“这是不是又一次与民争利？”“份子钱的收入对于企业来说能否公开？”

吴婷收集了腾讯网上的建言。这些建言称，不对出租车行业管理体制动手术，政府调价初衷定会落空。吴婷坦言在两个方案中做选择对她来说“压力挺大”。“在这个问题上能否出租车公司和政府多承担一些，而不是一定要消费者来买单。”吴婷说。