经济观察报 记者 杜涛 这是一张金色的建行贷记卡，与其他信用卡不同的是，卡的右上角写有“中央预算单位公务卡”的字样。
免年费、免挂失费、免换卡费、免短信通知费，国内异地取款均免手续费……持有这张以“628”开头的银联标准卡，所享受的优惠远远高于普通信用卡，不过这不足以令全国大多数公务员动心。
截至2013年4月，中国银联累计发行公务卡已达1013万张，覆盖到绝大多数中央部门和所属的1万多个中央基层预算单位，以及超过38万个地方预算单位。不仅不到全国4000万行政事业单位总数的1%，而且以公务卡的使用率来计算，更是少得可怜。
以山东为例，2012年使用公务卡的省级预算单位有82个，不到公务卡覆盖面总数的十分之一，九成公务卡沦为了“休眠卡”。而北京市审计局的一份报告则显示，42个市级部门共发放公务卡1610张，2012年仅办理结算1051笔；2011年前发放的851张公务卡中，有431张处于未启用或未发生交易状态。
一位不愿具名的中央预算单位人士表示，出国时公务卡用不上，一般都是按照预算直接提取现金，兑换外币使用；到地方，政府都有接待费用，“还要用自己公务卡，那不是给中央机关丢人吗？”
2007年就开始全国推开的公务卡试验，如今遭遇尴尬。在地方财政系统人士看来，既是因为制度上缺少约束，对预算单位的报销，现在依然是现金和卡两条线都可以，“再就是，许多单位并不愿意财务消费状况被监督”。
试验
公务卡最初缘起于国家对银行卡产业的扶持政策。
2005年，中国人民银行、发展改革委、财政部等九部委联合发布《关于促进银行卡产业发展的若干意见》，有关工作重点的第二条就明确提出“鼓励推广公务卡”，要求各级政府部门及所属预算单位积极带头使用银行卡，在行政经费、差旅费等公务支出中使用银行卡支付，加强对公务支出的监控。
两年后，由央行和财政部联合制定了《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，办法规定中央预算单位财政授权支付业务中，原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，一般应当使用公务卡结算。
但最早推出公务卡的并不是中央预算单位，而是浙江省。2008年4月，浙江先在省本级开始公务卡改革试点，之后向市县推广。截至2013年7月，江苏省所有省级预算单位均为公务人员办理了公务卡，累计办卡5.34万张。
从浙江省财政厅统计的数据来看，2012年省本级公务卡公务消费/现金比由2011年的1：9.76提高至2012年的1：4.02，现金支出规模大幅下降；2013年1-7月公务卡公务消费支出与现金支出之比为1:3.04，与上年同期的1:3.78相比，比率有所提高，现金支出进一步减少。
但毕竟公务卡不是万能的，只是大幅减少现金使用，从而堵住由现金支付流通中的漏洞，如果使用率达不到一定程度，作用仍不明显。
山东也是从2008年开始推行公务卡制度，2012年完成17市全覆盖，并往乡镇延伸。截至2012年一季度，山东省级累计发行公务卡45910张，16个市(不含青岛)发行了76733张，129个县、区(不含青岛所辖县区)发行21382张。
尽管覆盖面与发卡量都已具备相当规模，但使用公务卡结算的并不多，结算比例也不高。截至2011年，山东省纳入国库集中支付管理的849个省级预算单位仅有31个使用公务卡结算，占3.65%，结算额为639.38万元。2012年，用公务卡的省级预算单位增加到82个，但仍不到十分之一，九成公务卡沦为“休眠卡”。
北京市也很早就将公务卡覆盖到了县区以及相关厅局委办，但是一位当地政府人士表示，自己的公务卡很少用，因为刷公务卡和现金两种模式只要有发票都可以报销，又何苦为难自己？
阻力
对于银行来说，公务卡1000万的发卡量还不及工商银行一家信用卡发卡量的八分之一，但是公务卡的发行首先意味着一个稳定、优质的客户群体，还提高了信用卡的发行量，而且提高资金交易量。
在一些银行人士看来，使用公务卡，首先就是提高了信用卡的发行量，密切了银行与预算单位的关系，同时培养了客户使用银行卡消费的习惯，间接提高了政府的电子化速度，还提高了预算单位的资金使用效率，能够规避一些人为、社会、财务上带来的风险。
但公务卡的使用率低，对于银行来说也是苦不堪言。一位农行地方分行行长表示，因为是涉及相关政府部门，我们将其与信用卡业务等同去办理，但其实在银行卡的数量中，公务卡所占的比重并不大，而且的使用率和活跃程度，比普通信用卡相差太多了。
一些公务员认为，由于使用公务卡的种种限制，比如住指定酒店，住的地方有时候离办事远，而且住宿环境并不好，而且推了公务卡，许多政府人员消费，最后变成企业老板买单，更是脱离了初衷。
“首先是在公务卡的机制上，额度上限不是很高，而且中国不像国外，中国有许多地方不能刷卡，其次是制度的约束，现在报销依然是现金和卡两条线都可以报销。再次就是用公务卡能够监督财务消费状况，许多单位并不愿意，最后就是理念问题。”江浙地区一位财政系统国库管理人士告诉经济观察报。
对此，一家股份制银行信用卡部负责人表示认同，大部分的预算单位并不愿意自己的财务被监督，随着政策或者口号的时间过去，就又没有多少人愿意使用公务卡了。
一般来说，财政系统若是需要公务卡的消费数据，银行会生成报告给给财政主管部门，而审计部门主要是核对消费发票。浙江审计厅的一位工作人员对经济观察报透露，审计部门一般会从会计核算和财政的角度，对各个单位公务开的消费发票进行审计，以抽查为主，如果发现明显违规情况就普查；对县乡级的会计核算中心等比较小的单位则直接进行普查。
而对于政府部门的“一把手”来说，公务卡基本没用过，甚至不知道在哪里放着，出差订票都有下面人在做，这些现象更为普遍。上述审计人士认为，提高公务卡使用率，既要堵死现金结算渠道，不能允许现金与公务卡结算双渠道存在，还要加强对于“一把手”公务消费的监督。
