经济观察报 评论员 种昂 眼下，简政放权的呼声空前高涨。这不仅仅是来自中央政府一再的推动，更是万千企业与公众的期盼。

十八届三中全会提出，“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式”。国务院总理李克强指出，简政放权将成为新一轮深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。

这并不是一个新鲜话题，以往简政放权多是“雷声大、雨点小”，最常见的就是某某部门本应收取的几块钱工本费不收了。可另一方面，政府行政审批却越减越多、权力不降反增。

一个河南孕妇挺着大肚子4月内跑近20趟仍未办下准生证；一个食糖大袋改小袋的食品分装厂竟然必须设立四十多项规章制度、花费六七万元才能获得生产许可证；投资一家宾馆必须办理特种行业经营许可、卫生经营许可、食品流通许可、餐饮服务许可等多种证件，10多个部门跑下来，短则1—2个月，长则2—3年；就连中国首富、娃哈哈董事长宗庆后也是满腹苦水，“一个食品企业至少要花三四个月去申领许可证”。

古人言，“善政必简”。繁琐的手续、复杂的审批、高昂的费用、过长的耗时，会直接带来权力的寻租与腐败，增加个人的负担与企业投资的不确定性，最终将导致整个社会运行的高成本、低效率，扼杀社会创新、创富的积极性。

简政放权被称为是“当政者向自己动刀”的改革，打破的是长期形成的、隐性的个体利益和部门利益。切肤割肉之痛、改革阻力之大，堪称最难啃的骨头。面对着新一轮简政放权，如何避免以往内无动力、外无推力的尴尬，避免雷声大雨点小、名惠而实不至的结果将是未来改革的关键。

以往行政改革，总是自上而下推动的，政府是台上唯一的主角。可实际上，政府行政本应是一个多方利益综合考量的结果——既要易于政府行政、便于监管，又要兼顾企业利益、避免繁琐手续和高昂费用干扰运营，更要保证社会体系运行的安全、高效。

既然改革关乎多方利益，简政放权就不应像过去一样、只是政府独角戏。一种观点指出，简政放权首先应该引入被监管者参与改革的机制，通过监管者和被监管者之间的交流、博弈、制衡寻求简政之道。政府放权、企业松绑的同时，改革要保证社会各体系运行的安全，所以更要引入公众的参与、监督。

以往政府的行政方式更多的是重审批、轻监管，在各行业准入环节设置层层关卡、形成了繁琐复杂的审批制度。未来行政改革后，事前审批弱化了、准入门槛降低了，事中的日常监管必然责任更重、要求更高了，仅凭政府一己之力也无法实现。

以食品安全为例，以往各级政府为了便于管理，形成了重审批、轻监管的行政模式——从企业准入环节加强审批，导致企业办理各种许可证手续多、耗时长。可另一方面，食品安全事故却在生产过程中层出不穷，政府监管捉襟见肘，常常曝出惊心动魄的重大事故。而在国外，食品安全除了有政府的日常监管外，有企业之间对上游供应商、下游客户的把关，还有银行、信贷部门的评估。同时，食品企业生产信息被强制公开，引入了消费者以及社会各界的集体监督，从而形成了一个立体、综合的监管体系来保证食品的安全。

由此可知，引入被监管者以及公众的参与，既能打破以往改革自上而下单向推动的不力局面，确保改革的进展与成效，还能对简政放权后形成的监管真空进行及时弥补。

当然，这不仅须要各级当政者有足够的勇气、经受住阵痛的考验，更要具备足够的智慧、从机制上进行创新。正像十八届三中全会公报中所说，创新行政管理方式构建法治政府和服务型政府。