经济观察报 记者 宋馥李 姜鑫 张计平背抄着手，站在废墟上张望。远处的挖掘机左摇右摆，把一处处土坯房推倒。北梁要被拆掉了。在一片瓦砾堆里，已经很难找到原来的路。几个月来，人们经常长久注视着老房子，向往昔岁月告别。
11月的包头已进入严冬，东河区北大街不再热闹了。张计平今年57岁，他的爷爷清末时从山西大同来到内蒙包头，在北梁落了户，24平方米的一间正房，几平米的小院儿，从此三代人没离开过这里。
李克强今年2月3日来到北梁，这天正好是农历小年。小年这一天，北梁人要吃麻糖和油炸糕，还要放鞭炮送灶神。送走了灶神，迎来了总理，这是个颇具意味的巧合。北梁的命运，正是从这一天开始转折的。从2月3日至今，蹒跚行进的北梁棚户区改造出现了新纪元，如今，这是包头市的一号工程，政府责任和商业利益重新协调，商业开发退出了北梁棚改的历史舞台，政府由“引导”变为“主导”，站到了棚改的第一线。
总理工程
北梁位于包头市东河区的北侧，沿着山梁一路上坡，就看见密密匝匝的房子依着山势一路扎在一起。这里被称作全国最大的城市棚户区，没有之一。作为集中连片的城市棚户区，北梁是个标本式的存在，与咫尺之遥的高楼大厦形成鲜明的对比。
这是一个怎样的社区？
在约13平方公里范围内，居住着4.7万户、12.4万人。在这里，90%的房屋为30年以上的土坯房，渗漏和墙体裂缝现象严重，且90%的人均居住面积小于15平方米；95%以上道路为泥土路，狭窄弯曲、坑洼不平。
没有供热、燃气等公共设施；供电线路老化；污水横流；垃圾露天堆放——北梁具有城市棚户区的所有特征。与此对应，这里居住着的人70%以上无固定收入。包头25%的失业人口在东河区，其中有70%住在北梁；包头50%的低保户在东河区，其中有80%在北梁。
在包头市，北梁人是一个特定的称谓，其中蕴含着复杂的情愫。因为，土生土长的包头人，或多或少都与北梁有所关联，那是包头建城的原点。
这里曾是巴氏蒙古部落驻牧之地，唤作包克图（蒙语，意为有鹿的地方）。明清两朝，山西人和陕西人一代一代走西口，或贸易经商，或垦荒种地，持续了上百年。凭借黄河水运之便，这里成为享誉西北的水旱码头，商贸重镇。后来，山西商人乔贵发崛起，复字号开遍包头，成就了一段乔家大院的商业传奇。包克图也被晋商们唤作了包头，并从此沿袭至今。包头的文化，根在东河，魂在北梁。
但是，从上世纪50年代起，随着钢铁、装备制造等工业落户包头以西20公里的昆都仑河沿岸，城市发展的核心轴随之西移。1956年，包头市委市政府从东河区搬迁至昆都仑区，北梁迅速没落。
与此同时，北梁的人口不断膨胀，日益拥挤和逼仄。改革开放以后，东河区的棉纺厂、螺丝厂等一大批中小企业相继解散或倒闭，产生了大量下岗职工。房租便宜，生活成本低廉，北梁像磁石一样吸附了低收入人群聚居。
2011年3月，带着棚户区改造的课题，时任国务院副总理的李克强第一次来到北梁。一位随行的官员曾发出感慨，时代的发展让城市化进程高歌猛进，时间却仿佛在北梁凝固了。
2013年2月3日，李克强再次来到北梁，在三官庙社区居委会的办公室，李克强对内蒙古的官员说：不能让城市这边高楼大厦，那边棚户连片；这边霓虹闪烁，那边连基本的生活条件都不具备。
10月21日，在中国工会第十六次全国代表大会的经济形势报告会上，李克强颇为动情地回忆起在棚户区调研的经历。那次他碰到了一个老乡，支援三线建设时过来的，付出了青春，干了一辈子，到现在还住在棚户房里。冬天，北方地区很冷，但又不敢多烧煤，怕中毒，晚上不只是盖棉被，还要穿着棉大衣才能睡觉，几百人合用一个厕所，很苦。
“他跟我说，我现在就一点愿望，希望我在世的时候住上楼房。所以我们要加快棚户区改造。”李克强说。
今年，棚户区改造在全国铺开。6月，国务院常务会议决定，今后五年再改造城市和国有工矿、林区、垦区各类棚户区1000万户，开启了全国新一轮棚户区改造攻坚战。作为城市棚户区代表的包头北梁，因为总理的两度到访，被置于聚光灯下。在包头，北梁棚户区改造有了一个别称——总理工程。
北梁这些年
在进入公众视野之前，北梁棚户区改造，已经蹒跚行进了十多年。
北梁最早的棚户区改造，可以追溯到1996年。那一年，包头发生了6.4级地震，之后，包头提出将重建家园与旧城改造相结合，吸引房地产开发商实施旧城改造。那时，对北梁改造的思路，完全是依靠商业开发。拆迁很困难，开发商和居民一度激烈对峙。
从2003年开始，北梁迎来第一次真正意义上的改造。这一年，上市公司上海家化置业公司作为有实力的开发商，被引入包头。一场“政府搭台、企业唱戏”的城市复兴大幕正式拉开，上海家化与东河区政府共同组建龙藏公司，其中企业出资80%，政府出资20%。
土生土长的北梁人、内蒙古科技大学历史学教授张贵，曾经作为顾问，被邀请到这次改造中，参与北梁历史文物的调查。
对北梁的改造，最终形成了集旅游开发、历史文物保护以及商业开发于一体的方案，突出历史与文化品位。当时，上海家化很有信心，表示要让那些破旧不堪的土坯房和砖瓦房获得重生。
棚户区改造和旅游开发结合的方案，得到了政府的支持，包头市政府很快就审批通过了方案。
然而，这套方案从形成之日，就遭遇了空前的争议。焦点在于，北梁棚户区改造，遵循的是“先拆迁，后安置”的方式，商业开发要有利可图，和文物保护开发形成尖锐矛盾。现实的境况是：东河区政府拿不出钱，上海家化认为这么做赚不了钱。
博弈的结果是：方案最终被推翻，东河区政府让步，遗迹保护搁置一边。龙藏公司转而开发六层楼的普通住宅，这样启动资金少，可以实施滚动开发。不过，龙藏公司仍然低估了北梁棚改的难度。
与工矿、林区棚户区不同，北梁地区聚集了汉、回、满、蒙等民族和佛教、伊斯兰教、基督教等几大宗教的建筑。各民族的居民，都围绕寺庙居住。固有的民族习俗、宗教信仰无形中增加了拆迁难度。
另一个现实原因是：在北梁，一家几代人蜗居在30平米的房子里的情形比比皆是。但商业开发，不可能建小于50平方米的房子，当时90平方米左右的商品房是最畅销的。可对于北梁的多数居民来说，按照拆一补一的原则，超出面积的部分，要按照市场价补齐，少则几万，多则十几万，这是不可承受之重。面对“拆了旧房住不起新房”的窘况，“钉子户”不可避免地大量出现了。
旧房拆不掉，新楼就建不起来，棚户区改造碰到了死循环。2010年，因为100余户未拆迁，占着200亩地，直接造成另外2000多户无法按时安置，在外租房过渡的家庭最长的租了六七年。因改造的信访案件大量出现，东河区政府不得不重新介入。直到今天，龙藏新城已完成开发的楼宇之间，18户尚未完成拆迁。
十年过去了，由龙藏公司主导的北梁棚改，只完成了北梁0.53平方公里的改造，共计1.02万户，2.86万人。而这十年，东河区的房价也从不足1000元飞升到4000元以上。
见证了这个过程，张贵意识到，让开发商又盖房，又动员拆迁，结局总是一样，掏窟窿逼老百姓搬迁，改造出太多的怨言来。前段时间，张贵碰到了曾经主管北梁棚户区改造的一位官员，十年下来，他们共同得出了一个结论：北梁的改造，光依靠开发商，行不通。
新战役
李克强今年2月视察之后，陷入僵局的北梁棚户区改造，迎来了新纪元。如今，北梁的官员和老百姓面对来访者，都以“总理来了以后”作为起始来诉说新变化。
沉寂了几十年的北梁，今年受到了空前的关注。这大半年里，北梁人已经习惯了这样的场景，一拨一拨的官员，带着图纸，带着记者，在北梁狭窄的街巷里穿行。在《新闻联播》里抢了镜头的光屁股小孩儿一家，成了关注度最高的北梁居民，小孩儿的爷爷高俊平，频繁地接待着来访者，诉说着总理到来时的激动。如今，高俊平已经搬进了惠民新城，成为棚户区改造的第一批受惠者。
张计平也在其列。他获得了惠民新城一套50平方米的楼房，8月份就搬了家。他1988年下岗后，辗转在各个建筑工地上打工。前几年，他患上脑梗，不能再干重活，家里也陷入了困顿。张计平之前根本不敢想象，这辈子还能住进楼房。
财神庙街道办事处主任石丽娜说，对于相当一部分家庭来说，根本拿不出多余的钱来补足房屋面积的价差。目前的政策是，对于原有住房不足50平方米的居民，统一保障50平方米的安置房。而大于50平方米的，则视情况可以选择不同面积房型，同时也制订了阶梯式的价格，确保可以用不花钱或少花钱的方式完成搬迁。
商业开发退出了北梁棚改的历史舞台，政府由“引导”变为“主导”，站到了棚改的第一线。改造思路的最大变化，是从“先拆迁，后安置”到“先安置，后拆迁”。东河将靠近北梁的一块3.9平方公里的土地施划出来，用于建设安置房。
当然，这意味着巨大的资金投入。包头市副市长高志勇称，经前期测算，北梁棚户区搬迁改造计划总投资约200亿元，包括安置房回购、建设资金约77亿元；征收补偿费约33亿元；市政基础设施配套建设资金约48.5亿元；利息等融资成本约41.5亿元。庞大的改造资金，东河区政府显然无法承担。今年，内蒙古自治区党委书记王君曾数次拜会农业发展银行、国家开发银行，为包头棚改争取资金。
作为北梁棚户区搬迁改造指挥部副总指挥，王旭亮说，最棘手的问题，仍然是拆迁。北梁棚户区改造如今是包头市的一号工程，为了做好拆迁动员，包头市举全市之力，从人力和资金上，给予了强大的支持，各个区县和委办局，抽调了1567名官员，投入到了这场拆迁战役中。每一户北梁居民，都有对应的官员负责沟通。这些官员除了宣讲政策、动员拆迁，还代办各种手续、申请困难补助，甚至帮忙搬家。
对财神庙街道办事处主任石丽娜来说，如何把居民们过高的期望值降下来，是其工作中的一大挑战。石丽娜说，媒体的热炒，让老百姓形成了这样的认识：总理是带着建设部、财政部的部长来的，安置能实现一步到位的大跨越。可安置房究竟要建成什么样子，按什么原则来置换，很多人没有概念，为此，她曾一度组织居民去山西大同市参观。
按照新的改造计划，整个北梁棚户区，将以今年为起始，分三年逐步改造完成。今年，政府回购了5500套现房，用于第一批搬迁的居民。按照计划，2014年，安置房至少50%交付使用，集中进行搬迁安置；2015年，所有安置房具备交付使用条件，北梁居民将全部搬迁安置。
而包头市和内蒙古自治区两级政府，也为此调动了庞大的政治和经济资源。王旭亮说，几乎所有的自治区厅局，都到北梁调研，并承诺在政策框架内，支持北梁的改造。包头市的国有企业，也参与到了北梁的棚改。包钢集团下属的二冶公司，承担了安置房的建设。对于这些企业，利润不是第一位的，这属于公益性的支持。即使是为安置房配套建设的商业用房，也将由区政府回购，对北梁搬迁过来的居民进行商业安置。
北梁进入了一个快速变化的周期，所有人都坚信，三年后的北梁，将焕然一新。只是，对于张贵这个历史学者来说，北梁的未来，仍然有些许不明朗，自从那个集文化保护的方案被推翻后，北梁的382个院落，复字号的乔家老院，也随着轰鸣的推土机，被碾入了历史。北梁居民将腾挪和转移，到新的地方生活，但北梁这个蕴藏着丰富文化的地方，究竟应该如何开发，仍没有清晰的答案。
