经济观察报 记者 杨兴云 近期，一场以村官财产公示为主要内容的农村基层治理方式的改革，正在给广东省封开县带来以往没有过的红利。
广东省封开县平凤镇新宁社区居委会最先进行了相关改革。该居委会党支部书记陈土金对经济观察报记者说，财产公开之后，村民开始恢复对村干部的信任，作为最基层的村官，放下包袱之后，他现在工作起来心情十分舒畅。
最初陈土金对村官的财产公开也曾有顾虑甚至不解，但在具体感受财产公开前后村民对村官信任度的微妙变化之后，他体会到改革带来的好处。
“村官财产公示在提高村干部公信度，监督村干部廉洁行为的同时，还使村干部清白，群众明白，工作起来顺心。”陈土金说。
据封开县委新闻秘书韦石民介绍，在实施农村基层治理方式改革的背景下，通过实施村（居）干部财产公开制度，封开县在广东率先于2013年12月前对全县882名村（居）两委干部的个人财产向社会进行了公示，以此作为遏制和防止村官腐败的举措，效果十分令人鼓舞。
韦石民表示，实施村（居）干部财产公开制度，对长期以来普遍存在的村级集体资产管理混乱、村务公开流于形式等痼疾无疑是一剂重药。
不留余地的财产公示
封开县平凤镇新宁社区一位村民告诉经济观察报记者，与以往一些地区搞搞形式走走过场的所谓财产公示不同，封开目前正在实施的村（居）干部财产公开，是一场真刀真枪的“实战操练”。
经济观察报记者采访过程中在封开县平凤镇新宁社区居委会一个名为“村干部家庭财产情况”的公示栏上看到，社区包括村委会党支部书记、居委会主任、居委会副主任、居委会计生专干以及另外两位居委会委员在内共有六位村官，全部通过“村干部家庭财产情况公示表（2012年）”公示了财产情况。
公示的内容除了村官的个人基本信息之外，主要内容为本人“上年度收入”和“本人配偶及子女从业情况及其他需要报告事项”两个部分。
其中“上年度收入”分为工资、奖金、津贴补贴、福利费，从事劳务及经营所得和其它收入；而“本人配偶及子女从业情况及其他需要报告事项”则包括本人、配偶及共同生活的子女营建、买卖房产和宅基地的情况；本人、配偶及共同生活的子女经商办企业（含山场、林地、果场出租或承租）情况；配偶、子女受到执法执纪机关查处或涉嫌犯罪情况和本人或子女计划生育情况等内容。
以居委党支部书记陈土金的财产公示情况为例。陈土金年度工资、奖金、津补贴、福利费收入17345元，从事劳务及经营所得25655元，本人、配偶及共同生活的子女经商办企业（含山场、林地、果场出租或承租）为种植沙糖桔600株，其他收入无，合计全年收入43000元；拥有宅基地120平方米。
据了解，按照要求，每位村官每年年初先行申报个人财产，经廉政工作站核实相关人员签字确认后，由镇纪委存档，并以表格形式将每位官员的廉情档案在村党务公开栏“晒出”，接受群众监督。同时，在每个村公布廉政工作站站长、镇纪委委员、县纪委委员的联系电话，村民发现问题，随时可以拨打这些电话进行举报。
建立村级廉政工作站
为全面监督实施村（居）干部财产公开制度，封开县于2012年在全县199个村建立了廉政工作站，将纪检监察组织的监督触角延伸到村一级，打造贴近基层、服务群众的“村纪委”。通过廉政工作站这个平台，在农村基层传播廉政理念，对村集体“三资”及党员干部廉洁行为进行监督检查，同时对群众矛盾纠纷进行调解等，目标是打造基层老百姓身边的“廉政驿站”。
据了解，每个村级廉政工作站由3至5人组成，站长由熟悉本村情况的镇驻村官担任，
成员的选拔以村为单位，由镇纪委和村党支部在本村党员中推荐提名并公示，经镇党委批复后报县纪委备案。县纪委还为每个行政村公开招聘1至3名义务廉情监督员，收集廉情信息，协调化解矛盾。每个工作站都做到有标识、有场所、有人员、有计划、有制度、有工作手册、有宣传资料、有组织活动。
平凤镇新宁社区居委会的驻村干部黄壮强向经济观察报记者介绍，廉政工作站一开始就把村集体“三资”、强农惠农专项资金、低保户核定等群众关心的热点难点问题作为监督的重点。同时，协助建立村集体“三资”档案和管理台账、村干部廉情档案、农村党员队伍廉情档案，对农村干部遵纪守法情况等进行实时监督。
在此基础上，封开县纪委建立起“两报告一巡查”检查督办制度，对农村廉政工作站进行监管，即村工作站每月25日向镇纪委报告工作；镇纪委每月28日向县纪委报告廉政工作站工作情况；县、镇两级纪委不定期对村级廉政工作站进行巡查督办。县纪委根据群众投诉问题处理、群众满意度等指标对农村廉政工作站进行考核，对群众满意度达不到80%的工作站，站长要作出说明，并给予黄牌警告。
黄壮强举了一个曾发生在新宁社区平原村的例子，表明廉政工作站在对村干部进行廉政监督方面发挥的作用。去年汛期，平原村的堤坝被洪水冲毁，急需修复，而正好村集体有一处废弃多年，面积为280平方米的宅基地可以出售，于是村支书兼村委会主任李鹏坤便按照过去惯常的做法，找人说好以10万元价格出售宅基地，出售获得的资金用来修复堤坝。
村廉政工作站站长陈琼林获悉后，制止了李鹏坤在处理集体资产方面不规范做法。陈琼林认为，正规的程序应该是首先要召开村两委会议，商量拍卖方案，然后召开村民代表会议对方案进行投票，接下来再进行为期10天的公示，然后才能进行拍卖。接下来在廉政工作站及村民的监督下，最终上述宅基地以14.7万元拍卖成交，较之原来商议出售的价格溢价4.7万元，实现了集体财产的保值增值。
对此，李鹏坤也表示过去都是按习惯办事，即便自己认为公正也难免有误会。现在有廉政工作站监督指导，依照程序处理，整个过程公开透明。
根据封开县纪委的统计，截至目前，该县农村廉政工作站已接待党员群众来访、咨询3537人次，解决问题1182个，与此同时。有关村级问题的信访与去年同比却下降了75%。
黄壮强表示，对于干部虚报或瞒报的情形，封开县有对应的惩罚制度。如果发现村干部虚报、瞒报财产，政府将取消其当年的评优评先资格，并由镇纪委领导对其诫勉谈话；如果发现有与本人合法收入不符的财产，纪检、检察机关将对其立案调查核实，涉及违法违纪的，按相关规定严肃处理。
实施村干部财产公示之后，村集体的所有款项都划拨到镇农村会计服务中心代管，不再由村支书或者村干部个人支配，以后的每一笔花费都要有村民和廉政工作站人员的监督。黄壮强表示，廉政工作站在把村集体“三资”、强农惠农专项资金、低保户核定等群众关心的热点难点问题作为监督的重点的同时，还协助建立村集体“三资”档案、管理台账以及村干部廉情档案和农村党员队伍廉情档案，对村干部遵纪守法情况进行实时监督。
改革成效
与改革以前情况相比，陈土金表示，以前居委会的工作由于程序不公开，过程不透明而受到村民的质疑。陈土金和居委会主任在新宁社区居委会创建文明村的时候甚至被村民举报有贪污行为，他感到很委屈，有时候“真的不想干了”。“现在不同了。”陈土金表示，村干部财产公开制度的实施，在给村民公正透明的同时，也还了村干部一个清白。“最重要的是村民对村干部的信任，换句话说，村干部的公信力因此得到大幅提高。”
例如备受村民质疑诟病的征用土地一事，陈土金表示，过去由于暗箱操作，不管怎么做，村民对村官始终都是不放心不信任。现在从协商、估价到签订协议，全过程都在阳光下进行，公开透明，最后补偿款也不经过村委会就直接打到村民的银行卡上，村民的相关疑虑自然得以消除。“这方面的工作与过去相比好做多了，工作中再也不用缩手缩脚。”陈土金说。
由于实施对村官的财产公开制度，一些原来容易滋生和产生贪腐的方面，其监督的力度也得到增强。黄壮强说，村官财产公开之后，有多少收入、多少房产，大家一目了然。
“以前几乎每个星期都有村民到镇里举报村干部贪污。”黄壮强说，现在所有的集体资产全部公开，一有变化村民马上就会过问。“另一方面，集体资产的监督方面已经规范，村干部动用整体资金必须事先向镇政府提出申请、说明用途，经过审批之后才能进行。”
封开县纪委副书记陈宝珍透露，封开县纪委根据县信访局及纪委信访室的统计，近年来全县的信访案件大部分都涉及村镇；同时村民到县市甚至省里的信访量都呈上升趋势。与此同时，当地纪检部门查处的案件中，有不少涉及村官。
事实上，由于村官财产公示制度的实施，村干部在村民心中公信力的提高，很多村民将诸如身份证计生证办理、新农合报销等事务都委托给村干部，此举既提高了相关部门工作的计划性，同时也降低村民到政府部门办事的辛苦劳顿。黄壮强认为，此举使原来一度紧张的干群关系得到修复，恢复和增强了政府部门在群众中的公信力。
