经济观察网 记者 于华鹏  在2月27日中国收入分配政策论坛上发布的《收入分配行为与政策》称，根据调查，2012年中国城镇就业人员平均月工资为3994元。

《收入分配行为与政策》为河南财经政法大学教授樊明和南京审计学院教授喻一文共同指导两校31名本科生合作完成。根据调查组对中国内地全部31个省、直辖市和自治区对中国城乡居民的收入进行问卷调查，共完成针对城镇居民的有效问卷21425份和针对农民的有效问卷4868份。

调查结果显示，城镇就业人员平均月工资为3994元，这与2013年《中国统计摘要》报告发布的2012年中国城镇单位就业人员平均月工资为3897元的调查结果相当接近。此外，国家统计局公布的2012年中国居民收入的基尼系数为0.474，而根据《收入分配行为与政策》的调查和估计，家庭人均收入的基尼系数为0.475，和国家公布的几乎一致。

“近年来中国的收入差距是拉大还是缩小，一直是一个有争论的问题。”樊明表示，“根据国家统计局公布的2003～2013年基尼系数，中国基尼系数从2008年始呈下降趋势，我们多次组织对郑州市居民的收入进行调查，采用郑州从2004年到2012年5个时间点居民的收入数据计算基尼系数发现，郑州工资收入的基尼系数呈明显下降趋势，由此我们认为，全国基尼系数在近几年下降是可能的。”

《收入分配行为与政策》还将收入分配政策分为政府导向型和市场导向型两类，并建议中国收入分配政策应适时调整，其基本方向应是以市场导向型收入分配政策为主，核心是建立统一高流动性生产要素市场，尤其是劳动市场。

《收入分配行为与政策》同时指出，市场经济不完善，限制了市场机制缩小收入差距作用的发挥。“事实上，我国更多地试图通过政府这只看得见的手实现共同富裕，为了缩小城乡收入差距，政府实行粮食最低收购价、取消农业税、种粮直补以及其他诸多农业补贴；为了缩小区域收入差距，中国政府更多地采取区域转移支付，项目扶持，建立各种政府主导的经济区等。对于贫困地区的扶贫也以转移支付为主，或介入农民生产经营决策的开发式扶贫。”

“然而，政府这只看得见的手在缩小收入差距方面并不很有效。”樊明称，“就拿西部大开发政策来说，西部大开发的一个基本战略目标是缩小西部与其他地区尤其是东部的收入差距，从2000年开始实施，到2010年为第一阶段，但到2008年西部与东部的收入差距持续拉大，直到2008年世界金融危机后，由于东部外向型经济受到的冲击比西部更大，东西部收入差距才有所缩小，但显然难以归为西部大开发政策的功效，之后又有振兴东北、中部崛起等区域政策的实施，由于实行的时间较短，效果还有待检验，但要关注是否会重复西部大开发的故事。”

此外，《收入分配行为与政策》还认为，中国政府一直在追求共同富裕，但在建立统一高流动性要素市场，尤其是劳动市场上，仍然未取得根本性的进展。“城乡分隔的户籍制度的改革一直难以有效地推进，现行的土地制度严重限制了土地更有效的配置，从而农民可从土地及农业劳动获得更高的收益。社会主义民主制度仍在不断探索中，尚不能有效遏制官员的贪腐和获得灰色收入，尚不能有效地限制政府官员利用职权为其子女谋取利益从而削弱了社会阶层的流动性。”