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PPP放大招 财政部要开展“强制”PPP试点

杜涛2016-10-12 17:19

经济观察网 记者 杜涛 财政部今天放了一个PPP的大招,直面PPP现在面临投资落地、财政补贴、民企投资困难、合同方面等等的问题。

2016年10月12日,财政部发出《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》(以下简称《通知)。

一位要求匿名的PPP专家告诉记者,看到这个文之后是震惊,没想到财政部推动PPP决心如此之强、力度如此之大。 

锦天城律师事务所合伙人刘飞对经济观察网表示,此次通知有四亮点,分别好是“强制”、“民企”、“伪政府购买服务”、“两标并一标”。

亮点之一:“强制”。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域,各地新建项目要“强制”应用PPP模式。在其他中央财政给予支持的公共服务领域,对于有现金流、具备运营条件的项目,要“强制”实施PPP模式识别论证,鼓励尝试运用PPP模式。

亮点之二:“民企”。不得以不合理的采购条件(包括设置过高或无关的资格条件,过高的保证金等)对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇,对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目,各级财政部门将不再安排资金和政策支持。

亮点之三:“伪政府购买服务”。避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任,规避PPP相关评价论证程序,加剧地方政府财政债务风险隐患。

亮点之四:“两标并一标”。对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目,已经依据政府采购法选定社会资本合作方的,合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的,按照《招标投标法实施条例》第九条规定,合作方可以不再进行招标。

通知中强调,财政部将在公共服务领域统筹PPP的改革推进工作,并且提出在垃圾处理、污水处理等公共服务领域,项目一般有现金流,市场化程度较高,PPP模式运用较为广泛,操作相对成熟,各地新建项目要探索“强制”应用PPP模式试点,中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。在其他中央财政给予支持的公共服务领域,对于有现金流、具备运营条件的项目,要“强制”实施PPP模式识别论证,鼓励尝试运用PPP模式,注重项目运营,提高公共服务质量。

PPP专家,上海市财政局纪鑫华告诉经济观察网,此次通知既着力于解决实操中的现实问题,如公平竞争、优化流程、公开透明等;同时也为下一步在公共服务领域推动PPP提出了方向性的指引。

首先就是营造公平的竞争环境,在通知中规定各级财政部门要联合有关部门营造公平竞争环境,不得以不合理的采购条件对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇,并鼓励各类型企业按同等标准、同等待遇参与PPP项目。对于民营企业投资面临的“玻璃门”“旋转门”问题,此次通知中要求对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目,各级财政部门将不再安排资金和政策支持。 ”纪鑫华对经济观察网表示。

同时,财政部也力促PPP流程的简化与衔接。对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目,已经依据政府采购法选定社会资本合作方的,合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的,合作方可以不再进行招标。

此外,作为财政部推进PPP模式的一贯抓后,财政部也进一步强调了PPP模式推进过程中公开透明的要求,将依托PPP综合信息平台,及时向社会公开项目实施方案、合同、实施情况等信息,尤其是示范项目,将会更多曝光在公众视野中。

这次《通知》中提出防止政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任,避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任,规避PPP相关评价论证程序,加剧地方政府财政债务风险隐患。

上述匿名PPP专家告诉记者,其实在2016年的8月份在,财政部金融司与PPP中心探讨关于PPP项目中的明股实债问题,还有政府购买服务对PPP的影响问题。参会人员有财政部金融司、财政部PPP中心、广东、山东、内蒙等几个省厅PPP主管部门,以及相关中介机构和专家。

在此之前,中国财政部部长楼继伟在3月7日梅地亚中心多功能厅记者会中,回答记者提问时提到要防止利用各种方式变相发债,我们关注着PPP的项目,我们要把它规范,我们也发现有的地方搞PPP项目,就是政府与社会资本合作的项目,有的是变相的借债,我们在规范它。

楼继伟上一次是在2015年年底的全国财政工作会议中表示,现对于已经进入“笼子”的债务而言,变相举债问题更令人担忧。有的地方受债务管理政策约束,通过保底承诺,回购安排、明股实债等方式进行变相融资,将PPP异化、走偏。这既增加了风险发生的概率,也不利于PPP的规范有效推广。

2015年的12月初,在财政部的一次会议中,楼继伟不仅提到房地产税立法押后,个人所得税改革提前,更是提出对于PPP的变相融资的担忧。

纪鑫华还告诉记者,此次《通知》中还指出了公用服务领域推进PPP的未来发展方向,比如根据行业可根据行业特点和成熟度,探索两个强制试点;对于使用者付费项目,应依法定程序评估所涉及的特许经营权价值,合理折价入股或授予转让,以防止国有资产流失;还确定了公共服务发展的行业和领域。

《通知》中要求,要严格区分公共服务项目和产业发展项目,在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域深化PPP改革工作,依托PPP综合信息平台,建立本地区PPP项目开发目录。 

纪鑫华还告诉记者,此次《通知》中还指出了公用服务领域推进PPP的未来发展方向,比如根据行业可根据行业特点和成熟度,探索两个强制试点;对于使用者付费项目,应依法定程序评估所涉及的特许经营权价值,合理折价入股或授予转让,以防止国有资产流失;还确定了公共服务发展的行业和领域。

《通知》中要求,要严格区分公共服务项目和产业发展项目,在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域深化PPP改革工作,依托PPP综合信息平台,建立本地区PPP项目开发目录。


经济观察报 要闻部记者
长期关注宏观经济,财政、货币政策领域。主要关注财税、金融、审计、环保、PPP、大工业等相关方向。