经观政研院 曾建中 哥伦比亚大学教授、体育管理中心主任Vince　Gennaro 近期第一次来到中国，参加“2016北大光华体育产业发展论坛”，藉此更多了解中国在体育事业建设方面的一些宏伟蓝图，并探求体育产业的未来走向。

哥伦比亚大学是此次论坛的合作方，并已与北大光华签署了体育管理项目双学位合作协议。哥伦比亚大学体育管理项目是全球唯一一个集全球体育管理、体育分析及数字体育等课程为一体的教学项目。

Vince　Gennaro透露，上述项目中，中国学生是美国以外最大申请群体，占15%的学生份额。

更多的中国人才正希望成为体育产业新一代的领军人物。

在国务院46号文件《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》发布已两年的背景下，这呈现出当下中国体育产业的两个现实：发展迅疾正成“风口”、人才短板明显。

延展来说，这两个现实只是中国体育产业急切而又显忙乱的行进步伐中的缩影：市场需求的释放，政策红利的助推，资本蜂拥而入，一切都充满期待，一切又都充满未知。

其中关键是，政府扮演什么角色？

撬动5万亿

体育产业被推上“风口”的历程中，国务院46号文件《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》是显著节点。这份被泛称为“46号文”，于2014年10月正式出台的文件，吹响了中国体育产业堪称迅疾前进的号角，确定了一个目标：到2025年，中国体育产业总规模超过5万亿元。

另一面的事实是，公开数据显示，2015年中国体育产业总产值1.8万亿元，产业增加值仅4737　亿元，占当年GDP比为0.7%，远低于同期美国的2.89%，也低于全球平均水平2.1%。

不论从GDP占比，还是增长速度来看，中国体育产业被认为发展空间依然很大。

而匹之以市场需求的巨量出现，甚至爆发之势，一定程度上让“46号文”的出台顺理成章。

在北京大学光华管理学院院长助理，MBA项目、MSEM项目执行主任赵龙凯看来，居民收入的提高，需求层次提升，体育项目成为他们的首选载体。

信中利资本集团联席董事方妤文持类似观点。她认为，中国人均GDP达到6000美元，进入到一个文化娱乐体育的消费升级阶段，政策是应运而生。

“46号文”希望给当下的体育产业发展予以“松闸”，乃至提供助力。其提到“鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。进一步拓宽体育产业投融资渠道，支持符合条件的体育产品、服务等企业上市”、“推广和运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与体育产业发展”等。

在2016北大光华体育产业发展论坛上，中国奥委会副主席冯建中认为，“46号文”中很重要的一个方面，是把全民健身上升到国家战略，体育产业在整个国家全局部署中成为很重要的内容，“明确提出扩大体育产品的服务和供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量。”

如此情势下，体育产业俨然成为被国家重点扶持的绿色朝阳产业，各个对标方或关联方也有不同相应动作。

各地方政府很积极，纷纷出台地方对标文件，而他们在2025年的目标值总额，合计超过7万亿元。

国家发改委国际合作中心体育产业办公室主任张薇透露，该办公室于今年5月成立，“这说明国家发改委非常重视体育产业了。”

今年7月，国家体育总局正式发布《体育产业发展“十三五”规划》，提出实现体育产业总规模超过3万亿，产业增加值在GDP占比达到1%，体育服务业增加值占比超过30%，体育消费额占人均居民可支配收入比例超2.5%等目标。

面对着前所未有的重视，体育产业似乎正迎来它的黄金时代。

资本掘金

政策红利驱动下，体育产业被适时地看做资本市场的一片蓝海。

在“46号文”出台前，乃至更早前，作为体育大国的中国，在体育产业方面尤其是体育产业与社会资本对接方面，仍显薄弱。

有信息显示，在中国证券市场近4000家上市公司里，和体育相关的上市公司屈指可数。而诸如集中在港股市场的李宁、安踏等主要是体育服装用品制造企业，缺乏真正的赛事运营和管理、体育场馆运营及体育传媒服务的体育服务业上市公司。

与资本对接的缺位，制约着中国体育产业的发展规模、营销收入、利润体量的扩增。“46号文”试图打破这样的窘况，给社会资本投资体育产业创造更好的市场环境，助推产业发展提升。

诚如赵龙凯所言，政府与社会资本需要博弈，而这次“没有资本，撬动不起来5万亿，光靠政府投不出来这5万亿”。

但资本的进入效应，看上去并不那么光鲜。

中信建投投行部董事总经理李旭东透露，新三板中有40多家公司与体育概念有关，总营业收入40亿元左右，平均每家公司一个亿，平均净利润亏损1100万元，“这就是行业的现状，而这些公司在行业里算比较不错的，进入了资本市场。”

在他看来，从资金的投入来讲，体育产业现在处于一个资本很热的阶段，但实际上距离变现和产出还很遥远。先烧钱再找模式，这是每一个产业都要经历的过程，之后才能把产业氛围做起来，体育产业也不例外。

他表示，对体育产业要有一个长远眼光，“要进入资本市场，没有稳定的收入就是一直的‘喧嚣’。”

建银国际财富董事长汪泓溦亦认为，体育产业“特别难投”，其延展性特别广，具体到细分领域又各具特点。体育产业还难以看到一个明确的商业模式或者营利模式。而在对一些不错的体育项目进行投资后，如果将来没有一个退出通道，怎么变现是一个很现实的问题。

汪泓溦还透露了PPP模式的现实难题。

她说，在体育行业进行PPP操作时，突然出现一些问题，比如划拨用地，在这过程中要不断的去协调、沟通，以实现落地，“到目前为止还没有一个落地，因为还没有协调完，这（个）周期（里）要跟不同的政府部门打交道，周期还是比较长的。”

中奥集团总裁、中国体育场馆协会副会长刘亚群也表示，体育用地的划拨，相比国资或体育局，怎么给到民企，还面临不少问题。

刘亚群举例说，现在投一个PPP项目，必须提交运营方案和财政政策，可是根本做不到，“为什么？如果施工图不出来，设备我不了解，设备的规格型号我不知道，我就根本无法测能耗，但是能耗占了三分之一的成本。”

“这样的问题很多，（不过）我坚信体育产业是一个朝阳产业，但它还有较长的路要走。”刘亚群说。

政府角色

对体育产业发展，汪泓溦比较乐观，因为新政策的出台，以及政策总在调整中。

而综观诸多事实，不难发现，政策释放红利，资本接连涌入，却又遇阻限行，很大程度上都与政府正扮演和期待扮演的角色密切相关。

李宁公司创始人、董事长及代理执行总裁李宁认为，体育有望成为经济的拉动力之一，在此过程中，政府到底扮演什么样的角色需要清晰，支持真正的体育产业发展。

他举例说，现在很多省成立体育投资集团，接下来有可能市县一级政府也成立相应的集团，这让社会资本难以进入。

有观点认为，未来20年，推动中国体育产业的核心力量还是以政府为主导，产业的投资或者行业投资这一部分开始大量捕捉市场机会，推动整个产业向市场化、资本化方向发展。

这样的情境下，政府的一言一行，尤显重要。

以“46号文”来说，国家游泳中心（水立方）总经理杨奇勇认为，“46号文”作为目前体育产业发展的最高指示，发布2年来，其价值在于创造了一个政府各个部门之间，政府和社会之间的“大局”，但恐怕还到不了真正解决体育产业发展的层面上。

对此，赵龙凯的看法是，当下的体育产业政策还在梳理过程中，还缺乏一些更为具体细致的执行落地举措，对社会资本的进入还缺乏很明确的规定，但其空间未来会慢慢释放出来。

在他看来，资本天然喜欢创新，喜欢新生事物，而政府的属性又希望“安全、稳定”，寻求一种平衡，彼此博弈还将进行。

李旭东认为，政策非常重要，但政策的作用用来指导多大规模的固定资产投资建多少场馆，这不重要，重要的是政策进行引导放松机制，给市场机制发挥它应有的作用。“政策层面不放松，肯定不行。但是单靠政策的放松也不行了。”

核心的资源品牌的树立，是李旭东认为体育产业发展的重要之举。

而现实是，体育产业的很多资源掌握在政府手里，包括运动员资源、IP资源和体育基础设施资源等。

张薇认为，当前资源国有化导致缺乏公平竞争的环境。一如李宁上述所说，张薇透露：“我们都知道从国家体育总局到地方体育局，都有体育公司，所谓的国企。现在社会上的体育企业除了大企业之外，很多企业生存非常艰难。从资源占有的角度来讲，（它们）往往无法与国有资源竞争，而社会上没有那么多资源，这就是生存的问题。”

对于政府角色定位，她的思考是，产业政策必须要有，但要做好“放、管、服”，所谓“放”就是政府权限的释放，“管”强调管理，“服”则要做好服务。此外，除了国家资本外，如何让更多社会资本真正参与到体育产业并盈利，也是体育产业是否能快速发展的关键。