经济观察报 张天潘/文 湖北巴东县委书记陈行甲近日撰文谈到很多扶贫干部“早就想讲却不敢讲”的问题：有少数贫困户带着“我是穷人我怕谁”“我是小老百姓我怕谁”“我掐着你玩”的心态，被国家的好政策养得“浑身不舒服”，不如意就去找政府“碰瓷”；有少数贫困户对来家里帮扶的干部很麻木，认为干部比自己更得急，因为自己不脱贫干部交不了账。并称，“归根结底就是我们对群众的教育的缺失。下一步，我们是不是要响亮的提出来，也要教育民众，引导民众，要自强、要感恩、要知好歹。”

应该说，这些现象确实普遍存在，基层干部在工作中有这样的反思是可喜的。但上述看法或许浅尝辄止，还可进一步发掘问题的根源和本质。

首先，为什么一些农民被好政策养得“浑身不舒服”？或者说为什么政策要去养人？养人的政策还是好政策吗？这些人难道不是长期农村政策之下培育出来的吗？这些必须要深刻思考。其次，为什么需要“感恩”，官员有资格“教育民众”吗？没有一个现代政府敢于要求民众感恩政府服务，正常的社会里，官员都是民众雇员而已，动辄“教育民众”，是高高在上的“父母官”旧思维。

扶贫变成了养懒人的政策，被国家的好政策养得“浑身不舒服”，除了极个别人蛮不讲理好吃懒做外，应该反思扶贫政策上的根本逻辑。长期以来，扶贫往往都是停留于“授人以鱼”的做法，尤其是各级领导喜欢逢年过节给贫困户送钱送物，都在助长天上掉馅饼的心理，甚至都会让同村的非贫困户羡慕不已。

虽然后来这些做法有改善，比如大力推进产业扶贫，号召农民种这种那，但最后民众发现，并没有带来太多实际好处，有的反而因为市场原因亏损了。目前流行的低息贴息扶贫贷款，看上去很美好，但实施过程中这些钱大多到不了贫困户手中。加之很多民众认为政府的钱不要白不要，拿了不还，政府也不会拿他怎么样，贷款坏账率较高。

笔者这一两年深入农村与村民交流后发现，农民对于上面的扶贫，往往觉得与己无关，有好处的时候才会热心。很多时候，基层干部工作做不到位，导致民众对政策不够了解。有的地方乱象频出，“低保”被严重异化。新华社报道过，一些村民低保申请三年无果，“带了一些礼物送给村干部，今年才第一次领到低保金”；村里“真正的穷人”拿不到低保，村干部自己倒是吃上了低保。据海南省民政厅调查，临高县和舍镇11个村委会75名干部中，村干部本人或者近亲属享受低保的就有42户，其中不符合保障条件违规纳保的达17户。

这些问题综合叠加，终于导致了陈行甲书记所说的那些现象。要解决这些问题，唯有从扶贫制度上进行反思，设计更好的方式方法，才能破解养懒人现象。

制度反思如何入手呢？我们来看一些案例。目前一些公益性的机构在农村开展的小额信贷，借助市场的逻辑，很容易就把民众调动起来了。以公益性小额信贷代表性机构中和农信作为案例，它采用了五户联保（由五户农民自愿组成联保小组）的方式，先解决了贫困农户的个人信誉问题，五户联保这个的做法，不仅使小额信贷的风险能够降到最低限度，这种相互关联的模式，也加强了他们的社会关系，共同对抗风险。然后发放的贷款均为几千、一两万，最高不超过五万，利息也比银行高较多。对于了解农村的来说，低息免息这类比银行贷款还优惠的扶贫贷款，往往最后都被当地有关系的人拿走了，或者地方政府垒大户，将这些资金予以扶持当地的企业发展等，真正需要的人却很难拿到，因此高于银行的利息，就很精准地过滤掉了这些有关系的人。另外，也缘于较高的利息，对于民众来说，有了较高的压力，而且他们知道，这些不是政府的那些钱，是必须要还的，否则会连累到其他联保的亲朋好友，反而会促使他们更加努力地发展生产，早日还清贷款。农户使用了这些钱，都十分珍惜，寻找各种办法进行生产、创业等，很快地改善了生活，走出了贫困。

在服务理念上也采取了完全不同于政府与传统金融机构的做法，第一，推崇“行商”而非“坐商”的理念，在行走流动中办公，小额信贷的信贷员，都深入到田间、农户家里进行放贷收贷，而不是像传统金融机构在乡镇、城市里的柜台坐等着。第二，贷款效率高，从申请到放款，一般一星期内就可以实现，效率远远高于一般的银行机构，方便以及适应了农业耕作的节奏，而且可以免去很多诸如找关系求人担保、贷款周期长延误时机等隐性的成本。第三，将信贷与支农等结合，提供很多有利于农民发展的农业知识的培训，请农业专家给农户授课等。第四，对于农户来说，在与信贷员打交道时，可以有尊严地沟通，他们与信贷员或者机构之间都是平等的，不用求人放款，也不会把这些钱当作政府的救济和福利。最重要的是，这些扶贫款经过这样的使用，不仅没有消耗掉，反而不断增长扩大规模，可以服务更多的贫困户。经过20年的发展，目前中和农信已经成为了200家分支机构，服务农户对象超过30多万户，超过300万贫困人口从中受益，累计放款近累计放款近130亿元，产生了巨大的扶贫效应。

诺贝尔经济学奖获得者西奥多·舒尔茨说得好，农民并不愚昧，他们精明能干，锱铢必较，时刻盘算着怎样才能少投入，多产出，生产要素在他们手里，被配置得恰到好处，达到了最佳状态，即便是学识渊博的专家，也不可能再作哪怕是一小点改进。全世界的农民在处理成本、报酬和风险时都是超级经济人，“一旦有了投资机会和有效的鼓励，农民将把黄沙变成黄金。”

可见，通过良好的制度设计，可以激活和调动扶贫主体的主动性、积极性和创造性。这比抱怨“贫困户不懂感恩”更有建设性。这个理念，就和现在公益界得倡导的，不要施舍，不要让受助者习惯了不劳而获，否则永远只能依靠着外界的帮扶。公益真正需要帮助的是依靠自身根本无法摆脱困境的这一部分人，除此之外，都应该利用各种有效机制发动起来，调动积极性和主动性。

因此，除了少数的确实需要低保兜底济困否则难以为继的群体，其他绝大部分贫困人群，都应该适合开发式、造血式的扶贫，协助他们用自己的努力，发挥自主性走出贫困。政府在很多事情上，应该抛弃包办一切的心态，因为政府越是做得多，民众越容易养成坐等靠要的习性。政府应该懂得后退一步，善于充分利用社会资源，在扶贫资金等使用上，展开以购买服务的模式，利用社会组织的力量，更高效地利用这些扶贫资源，以开发式的辅助，替代简单的撒网式扶贫，诸如以公益性的小额信贷等模式开展，让资金可以不断地循环并增长起来。同时还可以在政府的监管之外，依托社会公益进行第三方的评估与监督，以保证政策的落实与扶贫款的有效使用。

（作者系资深公益人）