关键词：积极财政、减税

财政政策更加积极有效，继续实施减税降费政策，适度扩大支出规模，促进经济运行保持在合理区间，研究实施新的减税措施，确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大。

——2016年12月29日，财政部部长肖捷在全国财政工作会议上这样说

核心关注

从2008年开始实施的积极财政政策，已经进入第十年，2017年可能会有一个很大的变化，就是在不增加赤字的情况下进行减税，这也意味着财政政策将对支出进行改革，腾挪出更大的财政空间。地方债会继续加强管理，在国际税收方面，财政政策作用将会凸显，在G20杭州峰会提出成立的国际税收研究中心将会有所进展。

2017年政策扫描

◆财政政策要更加积极有效，继续实施减税降费政策，适度扩大支出规模，促进经济运行保持在合理区间

◆坚决防止和纠正收取“过头税”以及采取“空转”方式虚增财政收入的行为

◆加强财政资金统筹。对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用

◆继续落实并完善营改增试点政策，扩大减税效应

◆研究实施新的减税措施

◆进一步清理规范基金和收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目。公开中央和各地收费目录清单

◆加快修订预算法实施条例

◆清理整合专项转移支付，减少项目审批数量

◆做好支出经济分类科目改革试点工作

◆推进预算绩效管理改革，逐步将绩效管理范围覆盖所有预算资金

◆加快制定中央与地方收入划分总体方案，推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革

◆建立健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系

◆研究提出健全地方税体系方案

◆研究推进综合与分类相结合的个税改革

◆研究制定个人收入和财产信息系统建设总体方案

◆深化资源税改革，扩大水资源税试点范围

◆起草环境保护税法实施条例、政府非税收入管理条例

◆加强预算、债务、政府采购、PPP、资产、会计等领域的立法及研究，进一步深化“放管服”改革

◆加大查处违法违规举债融资行为和问责力度。深入推进融资平台公司市场化转型

◆推动税基侵蚀和利润转移行动计划项目实施，以及全球税收论坛下自动情报交换等工作

政策点评

从财政部公布的地方债务数据来看，财政部已经将地方债务的情况摸清，不断向外界强调政府负担债务的边界，以此来防范债务规模扩大所带来的风险，2017年地方债务的管理可能从摸清数据转向举债来源的管理。

这一轮财税改革进入第四年，预算改革进程比较理想，税制改革和中央与地方事权责任改革明显落后于改革进程。2017年个税改革能够出台依然存在很大的不确定性，个税递延养老保险在2017年出台的可能性更大，房地产税可能还需要时间。2017年，在积极的财政政策的引导下，财政部门需要更多地研究在尽量少增加政府债务的情况下，如果确保积极财政政策的实施效果。

（经济观察报 记者 杜涛）