关键词：去产能、中国制造2025、双创

2017年仍旧处于新旧动能接续转换、结构转型升级的关键时期。2017年将围绕解决行业发展面临的突出问题，更加注重深化供给侧结构性改革；立足中国经济社会发展实际，更加注重务实推进制造强国建设；顺应全球信息化发展趋势，更加注重积极谋划和推动网络强国建设。

——2016年12月26日，工业和信息化部部长苗圩在2017年工业和信息化工作会议上指出

【核心关注】

改革对于传统工业产业如钢铁、煤炭等行业的影响，会在这一年继续发生明显的作用，与此同时，新兴产业如新能源、新材料、机器人等产业则将迎来下一轮政策机遇。

【2017年政策扫描】

◆继续狠抓工业稳增长政策措施的落实和督促检查，适时推动出台新的政策措施

◆坚定不移“去产能”，推进钢铁等行业处置“僵尸企业”

◆实施国家制造业创新中心建设工程

◆深入实施智能制造工程，新遴选90个左右试点示范项目，培育10个以上主营业务收入超过10亿元的智能制造系统解决方案供应商

◆大力拓展重大技术装备及工业“四基”

◆拓展工业通信业投资资金来源渠道

◆促进消费升级扩容

◆完成2000项左右工业通信业行业标准制修订任务。推进“一带一路”沿线国家标准化互联互通项目

◆实施绿色制造工程

◆发布长江经济带工业绿色发展实施方案

◆落实国家“三大战略”“四大板块”区域发展战略，促进区域协调发展

◆加快新材料产业创新发展

◆实施乘用车企业平均燃料消耗量和新能源汽车积分交易管理

◆研究制定政策性文件，促进增材制造、工业机器人、智能网联汽车、民用航空规范发展

◆着力打造“双创”平台，支持大型互联网企业、基础电信企业建设面向制造企业特别是中小企业的“双创”服务平台

◆持续推动减轻企业负担。加快建立涉企保证金清单制度。拓展涉企收费目录清单查询系统功能，完善企业调查和举报平台，打造全国减轻企业负担综合服务平台

◆加大对中小企业的政策支持。加强沟通协调，推动落实已出台税收优惠等政策措施。继续推进国家中小企业发展基金设立运营

◆深入实施网络提速降费。加快高速宽带网络建设，打通入户“最后一公里”，增强网站服务能力，加快农村及偏远地区4G网络覆盖

【政策点评】

对于2017年的工业制造业而言，几个主要矛盾和问题依然摆在眼前：出口、工业领域的投资增速、民间投资等有效需求总体依然偏弱；产业结构中高技术产业占比仍比较小，同时传统产业转型升级、动能修复则具有长期性和艰巨性；一些地区和行业下行压力比较大，尤其是一些资源型的省份和重化工业占比较高、产业结构较单一的地区仍面临较大困难。

从过去一年的改革成果看，以去产能为核心动作的供给侧结构性改革，在钢铁、煤炭等基础性行业中显示出一些积极的迹象，但同时也出现了一些意料之外的问题。接下来这一年，如何应对以上主要矛盾和问题，并有效防范和化解供给侧改革过程中可能出现的问题，将继续考验政策制定者的智慧。（本报记者 李紫宸）