2008年，金融危机席卷世界。恰1994年分税制改革未完。营业税、增值税并行之举，但增值税是中性税种，需要链条打通才能达到增值额征税的目的，若是依然并行，则会存在重复征税的状况。

增值税改革开始，从生产型增值税向消费型增值税转型。当时制造业之类一直征收增值税，第三产业服务业之类一直征收营业税。制造业采购服务不能抵扣，第三产业采购设备、房租也存在重复征税。作为第三产业发达地区之上海最先开始，营改增初始，即显示出优势，令上海在初始成为税收政策洼地，对周边省份产业形成吸引之力。其他省份甚急，故第二批立刻扩散至8省市地区。

不觉三年已过。2016年两会之间，总理李克强宣布，要在当年5月1日之前将营改增试点全面实施。在之后一个多月的时间里，在80万国地税员工的努力下，虽然营改增还有很多问题和补丁，但是营改增还是顺利完成。（杜涛）