2008年之后，经济形势严峻，财政收入增幅逐年下跌。4万亿之后，经济复苏依然乏力，迫于自身财力萎缩以及改革的需要，于是时任户部尚书楼继伟上书建议实施PPP计划。

2013年年底全国财政工作会议之中，楼继伟向各省财政厅长传达要力推PPP的意愿，一时间，各方纷纷打听，PPP是啥？

PPP是啥？公私合作，就是要改变以前政府大包大揽的投资模式，在涉及公共利益领域，放开市场，吸引社会资本进入。

2014年，这轮财税改革元年，财政部强推PPP，并且联合各个部委开始打造示范项目.

2015年，财政部与国家发改委 遥相呼应，你方唱罢我登场，政策迭出。特别是在PPP立法中发改委的立场从特许经营法逐步向PPP转变，财政部也准备开始立政府与社会资本和做法。

之后，财政部连续推出三批PPP示范项目，发改委也推出两批示范项目。转眼2016，2016对于中国的PPP来说是值得纪念的一年。特别是在2016年的7.7会议，也就是国务院在7月7日召开的会议，决定了财政发改在PPP中的分工，财政负责公共服务领域PPP,工作发改负责传统基础设施领域PPP推广。

权责划定，两边互相法力，截止2016年年底财政部的PPP项目库已经拥有接近16万亿投资额度的项目，发改委的项目库也有15.9万亿的投资额的项目。至此PPP大势已成，并已经成为中国改革和发展的一个强力抓手。