二孩是计划生育棋入中局的自我调适。1980年9月，全国人大五届三次会议明确提倡“只生育一个孩子”，这标志着一胎化时代的到来。其实早在1971年，中国提出“要有计划生育”时，提倡的是“一个不少，两个正好，三个多了”。可见，计划生育的力度有松有紧，根据形势的变化有所调整，一胎化时代是最严格的时期，但二孩概念提出之后，逐步在放松。从严格一胎到单独二孩再到全面二孩，反映了人口形势与政策的变迁。

尽管如此，一些基层计生人员简单粗暴的工作方法，并没有因为政策的放松而摒弃，强制引产、强制结扎等行为仍时有发生。另一方面，人们对待生育的态度也发生了变化，由于住房、教育、医疗、户籍等诸多原因，较之过去，今天养育孩子的成本可谓高昂，许多人迫于经济压力不愿意生二孩。因此国家卫计委表示，接下来可能探讨生育二孩的激励措施。全国人大代表黄细花近日提出建议，应全面放开生育，允许夫妇自己决定生育孩子数量。历史地看，全面二孩仍是一个过渡状态，加之中国的平均生育率长期低于世代更替所需的生育率，实现黄细花所期望的自由生育，应该只是一个时间问题。