重磅:财政部等19部委联合 组织第四批PPP示范项目申报

杜涛2017-07-27 18:28

经济观察网 记者 杜涛 近日,财政部等19个部委联合发出关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知。

通知要求,优先支持民营企业参与的项目,优先支持国务院确定的推广PPP模式成效明显市县的项目,优先支持环境保护、农业、水利、消费安全、智慧城市和旅游、文化、教育、体育、养老等幸福产业的项目。

此次示范项目申报要求每个省(区、市)申报项目数量原则上不超过60个,各行业部委申报项目数量不超过5个。各省(区、市)以及各相关行业部委应于2017年8月25日前,提交书面申报报告和申报项目清单,并同时完成线上申报,逾期不予受理。本次项目申报筛选不接受线下申报项目和材料。

PPP即政府与社会资本合作,在十八届三中全会之后成为政府力推的改革与投资模式,经历三年多的发展,财政部的PPP项目库数据显示,截至2017年7月18日,入库项目13132个,项目金额达到16万亿。

大岳咨询总经理金永祥告诉经济观察网,第四批示范项目通知提出行业破冰,相比以前三批示范项目行业增加了农业、消费安全和商贸基础设施等领域,PPP的应用范围将会越来越大。

“从时间来看,财政部的PPP项目差不多是从这个时间开始申报,9月、10月审核完毕。”一位多次参加过财政部PPP示范项目评选的专家告诉经济观察报,财政部第一批PPP示范项目30多个,第二批为200多个,第三批为500多个,第四批的示范性应该还会继续增加。

这次示范项目的评选针对的是已经启动的项目,是属于已经执行的项目,对于后期完成融资会有帮助,政府为选定的执行中的项目进行了增信,相比以前会是一个很大的变化。从范围上来看,继续偏重鼓励民营投资进入,同时这次扩大了一些行业的范围。

另外还对项目要求做了一系列的规定,分别是:

(一)项目属能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、商贸基础设施、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域。

(二)项目已纳入全国PPP综合信息平台(http://cpppc.org)项目库。

(三)新建、改建项目已纳入土地利用总体规划、城市总体规划和各类专项规划,并按规定完成立项、项目可行性研究、项目核准或备案、供地方案等前期工作。存量项目涉及国有资产、股权转让的,已按规定办理资产评估手续。

(四)项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证,并至少进入采购阶段。

(五)项目应当建立完善的运营绩效考核机制,有经营性现金流,投资回报机制以使用者付费为主。

(六)含项目建设期在内的项目合作期限不低于10年。

(七)项目不得采用建设-移交(BT)方式实施,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。

(八)符合行业部委的支持方向和政策要求。

1.市政领域项目,应当按照《住房城乡建设部等部门关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》(建城〔2016〕208号)等文件精神贯彻实施。

2.农业领域项目,应当按照《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》(财金〔2017〕50号)精神贯彻实施。

3.旅游领域项目,应当符合《“十三五”旅游业发展规划》基本要求。优先支持旅游信息化提升工程;旅游厕所、旅游服务中心、旅游集散中心等旅游公共服务设施建设项目;特色旅游功能区、国家精品旅游带、国家旅游风景道、特色旅游目的地等重点领域旅游公共服务项目。

4.铁路行业项目,应当按照《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》(发改基础〔2015〕1610号)精神贯彻实施。

财税新闻部主任
长期关注宏观经济,财政、货币政策领域。主要关注财税、金融、审计、环保、PPP、大工业等相关方向。