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经济观察网 记者 宋笛 继2015年《外国人在中国永久居留审批管理办法》之后，包括京津冀、上海、广东、安徽等八个改革试验区进一步打开了高层次外籍人才申请永久居留的渠道。

9月14日，国务院办公厅发布了《关于推广支持创新相关改革举措的通知》（以下简称《通知》）。按照《通知》的表述，在包括京津冀、上海、广东、安徽等八个改革试验区内，在原有永久居留政策基础上，将会新增与工资和税收挂钩的市场化渠道——外籍人员达到工资、缴税、工作年限等方面规定的标准后，可以申请永久居留。

近年，外籍人员在中国的永久居留渠道正在逐渐增加。在2015年颁布的《外国人在中国永久居留审批管理办法》中涉及的可申请永久居留的外籍人员条件包括七条，其中涉及相关投资、就业的相关条件。在就业条件中，该管理办法要求外籍人员需“在中国担任副总经理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研究员等副高级职称以上以及享受同等待遇，已连续任职满四年、四年内在中国居留累计不少于三年且纳税记录良好的”。

按照该管理办法后续的解释，外籍人员任职的单位需要在特定的范围内，比如“国务院各部门和省级人民政府所属的机构”等。

这种增加很大程度上来源于政策层对于吸引高层次创新人才的期望。在2016年年初，公安部曾经推出支持北京创新发展的20项出入境政策措施， 其中规定，外籍华人具有博士研究生以上学历或在中关村企业连续工作满4年、每年在中国境内实际居住累计不少于6个月，可以直接申请在华永久居留。该措施已经在2016年3月开始执行。

实际上，在世界范围内通过提供永久居留等途径吸引高层次人才是一项较为普遍的政策措施。2016年美国国土安全局下属机构公民及移民服务局就曾经提议推出一项新政策，允许部分外籍创业者在美国居留长达5年，前提是创业者在“快速成长和可创造就业”的初创公司中有大量股权。

此外，在此次发布的《通知》中还提出“鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业，符合条件的外国留学生可直接申请工作许可和居留许可”。

以下为《关于推广支持创新相关改革举措的通知》全文： 

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为深入实施创新驱动发展战略，党中央、国务院确定在京津冀、上海、广东（珠三角）、安徽（合芜蚌）、四川（成德绵）、湖北武汉、陕西西安、辽宁沈阳等8个区域开展全面创新改革试验，推进相关改革举措先行先试，着力破除制约创新发展的体制机制障碍。有关地区和部门认真落实党中央、国务院决策部署，在深化科技体制改革、提升自主创新能力、优化创新创业环境等方面进行了大胆探索，形成了一批支持创新的相关改革举措。为进一步加大支持创新的力度，营造有利于大众创业、万众创新的制度环境和公平竞争市场环境，为创新发展提供更加优质的服务，经国务院批准，将有关改革举措在全国或8个改革试验区域内推广。现就有关事项通知如下：

一、推广改革举措的主要内容

（一）科技金融创新方面3项：“以关联企业从产业链核心龙头企业获得的应收账款为质押的融资服务”、“面向中小企业的一站式投融资信息服务”、“贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资服务”。

（二）创新创业政策环境方面5项：“专利快速审查、确权、维权一站式服务”、“强化创新导向的国有企业考核与激励”、“事业单位可采取年薪制、协议工资制、项目工资等灵活多样的分配形式引进紧缺或高层次人才”、“事业单位编制省内统筹使用”、“国税地税联合办税”。

（三）外籍人才引进方面2项：“鼓励引导优秀外国留学生在华就业创业，符合条件的外国留学生可直接申请工作许可和居留许可”、“积极引进外籍高层次人才，简化来华工作手续办理流程，新增工作居留向永久居留转换的申请渠道”。

（四）军民融合创新方面3项：“军民大型国防科研仪器设备整合共享”、“以股权为纽带的军民两用技术联盟创新合作”、“民口企业配套核心军品的认定和准入标准”。

二、高度重视推广工作

各地区、各部门要深入实施创新驱动发展战略，深刻认识推广支持创新相关改革举措的重大意义，将其作为深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和推进供给侧结构性改革的重要抓手。要着力推动政策制度创新，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，提高政府管理水平，推进构建与创新驱动发展要求相适应的新体制、新模式，持续释放改革红利，激发全社会的创新创造活力，加快培育壮大经济发展新动能。

三、切实做好组织实施

各省（区、市）人民政府要将支持创新相关改革举措推广工作列为本地区重点工作，结合实际情况，积极创造条件、扎实推进，确保改革举措落地生根、产生实效。国务院各有关部门要结合工作职能，积极协调、指导推进推广工作。国家发展改革委和科技部要适时督促检查推广工作进展情况及效果，重大问题及时向国务院报告。

附件：支持创新相关改革举措推广清单

国务院办公厅

2017年9月7日