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【十九大特别策划】混合所有制改革的行业领域正在不断拓展

王雅洁2017-10-13 22:08

(图片来源:全景视觉)

——专访国资委研究中心主任李明星

经济观察报 记者 王雅洁  做为“国务院国资委的研究智库和参谋助手”,国资委研究中心始终高度关注和密切跟踪国企国资改革发展。

10月12日下午,经济观察报记者专访了国资委研究中心主任、党委书记李明星。在他眼中,五年来,国企国资改革取得了长足的进展,尤其是混合所有制改革,从数量、层级、领域、质量等多个角度观察,均取得了积极的进展。

经济观察报:您可否评价下自党的十八大以来,央企混改的整体效果有哪些?

李明星:党的十八大以来,在以习近平总书记为核心的党中央正确领导下,国企国资改革发展取得了突破性进展。其中,从混合所有制改革角度来看,首先,推进改革的企业数量在不断增加。有关统计数据显示,党的十八届三中全会以来,中央企业及下属企业共推进混合所有制改革约两千项。截至2016年底,中央企业集团及下属企业混合所有制企业(含参股)占比达到了68.9%,上市公司的资产、营业收入和利润总额在中央企业“总盘子”中的占比分别达到 61.3%、62.8%和76.2%。

经济观察报:您刚才提到的是中央企业的一些情况,省级的情况又有哪些?

李明星:还是从数据上看,省级国资委所出资企业及各级子企业(合并报表范围内)混合所有制企业占比达到了47%。

经济观察报:这些数据说明了什么?

李明星:说明在这一轮的改革中,央企及地方国企积极探索和实践混合所有制改革,通过与社会资本较大范围的融合,使得国有资本功能不断放大,国有资本的作用也进一步得到加强,这是一个数量上的体现。

经济观察报:除了数量,层级上的体现有哪些?

李明星:从层级上来看,这五年来,混合所有制改革企业的层级在提升,比如实施混改企业层级正在逐步从三级以下子企业,向二级子企业提升,未来不排除继续向集团层面延伸。我认为非国有股东的进入,促进了国有企业完善法人治理结构,也加快了内部三项制度改革,企业活力得到进一步激发,这是第二个方面。

经济观察报:以推进混改的领域为例,在电力、石油石化、电信、航空、军工等领域中,混改布局有什么变化?

李明星:混合所有制改革的行业领域正在不断拓展。比如在石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业和领域,已经选择了19家企业开展重点领域混合所有制改革试点,实现了向社会资本放开竞争性业务。

同时,随着改革的不断深入,越来越多的竞争性企业在混改中进一步调整股权比例,促进企业形成了有效制衡的法人治理结构。同时,通过探索实施经理层市场化选聘和身份转换、员工持股等,推动企业形成了灵活高效的市场化经营机制。

再从效果上来看,央企通过同行业内的混改和产业整合,有效提升了产业集中度,合理优化了产能布局,切实提高了相关行业的产业技术水平、节能环保水平、安全保障水平等,这是值得关注的成就。

经济观察报:可否举个例子,比如哪个行业?

李明星:比如说建材行业,以前技术门槛相对较低,不少相同类型企业分散在全国各地,开展恶性竞争。现在以该行业的龙头央企为带头,通过相互持股等形式进行整合,使得产业集中度得到了一定程度的提高。在技术水平、节能环保方面也起到了明显的效果。这就是用一定的国有资本带动更多的社会资本,使得行业整体水平得到了提升。

经济观察报:除了以上方面,还有哪些效果?

李明星:推动混改带来的第二个效果便是法人治理结构的完善,在董事会、经营层、监事会等机构均起到了更加有效的作用,促进国有企业完善法人治理结构,并加快内部三项制度改革,有效激发了企业活力。

至于第三点效果,我觉得应该从基本经济制度的角度来理解,也就是混合所有制改革有效促进了国有和非国有两类资本,通过深度融合,实现了优势互补、共同繁荣发展,这是切实体现基本经济制度的战略举措,也是不同所有制企业合作共赢、互惠发展的有效途径。

经济观察报:下一步的混改预估要达成什么样的目标?

李明星:要能够充分发挥国有和非国有两类资本的各自优势,实现优势互补,形成共同发展。这里需要明确“两个毫不动摇”,一个是毫不动摇巩固和发展公有制经济,推行公有制多种实现形式;另一个是毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。这是坚持基本经济制度的具体体现。未来需要努力使得公有制经济和非公有制经济在市场起决定性作用的政策环境下,实现优势互补,提高资源配置效率,进一步释放经济活力,取得更加良好的合作发展成效。

经济观察报:从地域区分上看,央企和省级在推进混改时侧重点有何不同?

李明星:符合政策法规基础上,只要符合市场规律和相应条件,不管央企还是地方国企都可以积极推进混合所有制改革,进一步解放生产力,提高竞争力和经济效益。但一般而言,与中央企业相比,地方的一些国有企业体量较小,混改推动起来也相对容易一点。同样,与央企集团层面相比,央企下属的二级、三级企业在率先推动混改方面也会相对简单。毕竟大的集团资产庞大、涉及面宽,参与混改的民营资本所占股份有时候会被稀释掉或牵扯面较为复杂,未来,国有资本和非国有资本需要更加充分的事前沟通与周全准备,方能持续有效地推进混改。

经济观察报:您预估会达成什么样的效果?

李明星:随着混改的推进,未来企业的法人治理体制机制有望得到不断完善,治理成效也更加良好,内部改革将更有利于推进。

经济观察报:推进混改的宏观监管机制是什么?

李明星:混合所有制改革作为整体经济体制改革的重要组成部分,其宏观政策主要由发改委负责,但是试点国有企业的混改主要是由国资委及其授权机构具体落实和推进,二者有机配合推进央企混改的顺利进行。目前,已经遴选出第三批试点企业,正在按程序研究确定中。

经济观察报:从企业分类的角度看,未来商业类和公益类央企在推进混改时,又有何不同?

李明星:相对而言,主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,率先推行混合所有制改革难度会小一些。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。对自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化,同时加强分类依法监管,规范营利模式。

经济观察报:公益类央企未来会如何推进混改呢?

李明星:公益类央企是指以社会效益为导向,以保障民生、提供公共产品和服务为主要目标的企业,产品或服务价格必要时可以由政府制定,发生政策性亏损时政府给予补贴。这些领域的央企在推进混改时,需要根据不同业务特点,加强分类指导,推进具备条件的企业实现投资主体多元化。通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。政府要加强对价格水平、成本控制、服务质量、安全标准、信息披露、营运效率、保障能力等方面的监管,根据企业不同特点有区别地考核其经营业绩指标和国有资产保值增值情况,考核中要引入社会评价。

经济观察报:您还有什么其他建言?

李明星:我们在积极推进混合所有制改革的同时,要注意在具体实施过程中依法规范运作,防范国有资产流失。在具体操作上,国有资产定价机制一定要透明公开,要严格规范国有资产登记、转让、清算、退出等程序和交易行为。通过产权、股权、证券市场发现和合理确定资产价格,发挥专业化中介机构作用,借助多种市场化定价手段,完善资产定价机制,实施信息公开,加强社会监督。