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经济观察网 记者 胡群

“今年以来党中央国务院对我国对外开放做出了新的部署，特别是党的十九大提到包括要推动全面开放新布局，昭示着进一步扩大对外开放即将拉开新的序幕。金融业是扩大对外开放的重要领域，我国将大幅放宽金融业市场准入，支付产业在金融业对外开放中一直扮演着重要的角色。”11月16日，中国人民银行副行长范一飞在由中国支付清算协会举办的“2017第六届中国支付清算论坛”如是表示。

范一飞表示，在扩大对外开放的同时，支付监管要同步跟进，建立起与开放水平相适应的全面监管方向。按照全国金融工作会议精神，所有金融业务都要纳入监管，从事金融业务要持牌照，接受监管，不得超范围经营，不允许任何金融业务游离于监管之外。

支付产业对外开放程度不高

中国支付清算协会数据显示，从2013年至2016年，非银行支付机构共处理移动支付业务970亿笔，年复合增长率超过195%。

清华大学国家金融研究院院长朱民近日公开表示，目前移动支付的数额庞大，但就交易笔数而言，非银行机构的交易数是970亿笔，远超传统商业银行的257亿笔，而且移动支付的增长速度都是以百位计。

在支付产业对外开放方面，截至2017年10月底，人民币跨境系统已经有31家境内外直接参与者，635家境内外间接参与者，遍布86个国家和地区。其中，覆盖一带一路沿线国家和地区有10个，助力一带一路建设的纽带作用日益彰显。2016年五大行国际结算业务额合计达12.37万亿美元。银联已在全球160个国家和地区使用，银联芯片卡标准成为亚洲支付联盟的跨境芯片标准。同时，银联、支付宝、财付通（微信支付）业务已走出国门。

“我们在支付产业对外开放方面做了不少工作，取得了一些进展。但也要清醒地认识到，当前我们做得还不够，成效还不大。”范一飞认为，当前支付产业对外开放程度不高、发展不均衡，支付产业的国际标准建设亟待加快。

范一飞进一步表示，支付产业引进来的认识不足，力度不够，措施不够。特别是在非银行金融服务方面，步子迈得不大、不快。如境外一些有实力的非银行支付机构早已在全球展业，却一直没有引入至国内。部分金融机构走出去，开疆辟土的底气不足，储备不足，走出去局面没有打开。一些机构组织走出去了，但是只是局限于某一方面的业务，离做大做强还有差距。银行机构走出去引进来多，其他机构走出去引进来少。支付工具走出去应用较快，引进来应用较慢。银行卡走出去环境建设方面有了很大的提高，但是银联卡境外发卡总量依然较少。

今年7月15日，在中国银联的积极推动下，国际芯片卡及支付技术标准组织（EMVCo）在其官网正式面向全球发布《EMVCo 用户出示二维码模式技术规范1.0版，》中国银联在推动此次标准出台的过程中起到了积极的引领作用，这是银联推动中国标准国际化应用与推广取得新突破。

“我们已经拥有银联芯片卡标准，二维码支付标准，并在国际市场上拥有一定的份额。但是总的来说，技术标准多，业务服务和管理标准少，这些问题在今后对外开放中需要加以解决。”范一飞称。

移动支付集中度过高    易观智库发布的第三方支付移动支付市场季度监测报告显示，2017年第二季度，支付宝和财付通（微信支付）的市场份额达到了92.82%，占据绝对主导的地位。其中，支付宝占53.70%，财付通占39.12%。     “当前，我们的网络支付业务市场集中度很高，因此，也带来了较大的风险隐患。如果外资机构参与竞争，市场集中度有望相对均衡，风险也可以得到一点缓释。”范一飞称，支付产业走出去的重要任务之一，是主动对接不同司法管辖的支付产业发展规划，有针对性地开展支付合作安排，实现优势互补，推进支付产业联动发展和成果共享。进一步发挥好人民币跨境支付市场主渠道作用，搭建起覆盖全球的人民币支付清算网络。努力做到我国企业走到哪里，哪里需要支付，系统就延伸到哪里。

目前，支付宝、财付通已通过各种方式，走进了欧美日韩的主要国家和地区，尤其在东南亚，支付宝、财付通已构建多种形式的支付场景。

“开放支付怎么走，才能更加稳妥健康？”范一飞认为，在牢固树立开放新发展理念的基础上，还需要把握好全面开放、均衡开放、有序开放、开放与监管匹配等原则，尤其在扩大对外开放的同时，监管要同步跟进，建立起与开放水平相适应的全面监管方向。

范一飞强调，按照第五次全国金融工作会议精神，所有金融业务都要纳入监管，从事金融业务要持牌照，接受监管，不得超范围经营，不允许任何金融业务游离于监管之外。支付属于重要的金融，无论是国有经营主体、民营主体，还是对外机构，不管从事的是哪种业务，一律要执行准入，一律要纳入监管。

央行行长周小川近日撰文指出，，“严格监管持牌机构和坚决取缔非法金融活动要统筹协调。金融监管部门和地方政府要强化金融风险源头管控，坚持金融是特许经营行业，不得无证经营或超范围经营。”

而成立于11月8号的国务院金融稳定发展委员会将会进一步协调各金融监管机构，旨在规范各类金融业务，防控金融风险。

“走出去、引进来的市场机构，要加强与人民银行等政府监管部门，和支付清算协会，行业组织的沟通联系，积极反映遇到的实际问题，确保在问题处置的最大时期能够得到协调帮助和指导支持。”范一飞最后称，“开放带来进步和活力，封闭只会导致僵化和停滞。”