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经济观察网  记者  温淑萍  近日，2017奶粉新政圆桌对话在北京举行。史上奶粉最严新政也被延期至2018年的上半年，而市场的变化早已经开启，淘汰乃至市场扩张，中国奶粉市场正在历经一场变革。

2016年10月1日，为了促使整个行业发展趋向良性和稳定，被称为“史上最严奶粉新政”的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》落地。时隔一年多，奶粉新政对奶粉产业的发展带来了哪些影响？给消费者带来哪些实际的好处？新形势下主管部门如何继续加强监管？这一场圆桌会上或可窥见些许。

国家食药监总局特殊食品注册管理司副司长马福祥认为，2018将是个机遇年。

食药监总局的思路

国家食药监总局特殊食品注册管理司副司长马福祥透露，截至到2017年的12月27号，食药监总局受理的配方申请1330个，而递进马福祥资料列入名单的1330个，批准的配方940个。

也就是说，上述配方涉及128家企业的940多个配方已经完成注册。128家中间境内企业93家，境外企业35家，配方境内企业737个，境外企业203个。境内企业获得企业数注册企业完成了85%。

马福祥称，从注册结果来看，基本上保证了市场正常供应，保证了企业的正常生产，政策的实施基本是过渡比较平稳。

关于奶粉注册制推行的主要目的，马福祥表示，主要落实监管职责，尽力解决两个问题：一、产品配方问题，当前市场上婴幼儿奶粉配方过多，配方制定比较随意，更换频繁，企业更换配方，推出各种概念，给消费者选择带来困难；二、标签、广告比较乱问题，比如一些比较模糊的说法，例如金装、金牌、全进口奶源、生态牧场等等，这些模糊信息对消费者造成一种误导。

事实上，食药监总局的另一个想法是，通过整肃，促使国内乳品企业快速壮大。

以往，国内乳品企业在研发新品方面较底，照抄的比较多，拿到配方就生产，到底为什么做，说不清楚。马福祥认为，这样对提高一个行业的水平是一个根本性的缺陷，研发能力跟不上去。而这个配方更新了，或者它更营养了，要不断落实科研成果，科研上对婴幼儿配方乳粉不断研发才是一个不断进步的动力，所以食药监部门的目的是要行业、企业提高配方的研发能力。提高配方的一个科学性，不是叫盲目的宣传炒一些概念，来做一些市场营销。

在此基础上，实际上也促使了企业加大配方研发的投入和配方的科研研究论证，从而整体上提高产品质量和水平。

据了解，目前全国23个省都有婴幼儿配方奶粉生产企业，只有有8个省市没有，生产企业大概106家，原来的产品配方大概2300个。而企业大都集中的地方包括黑龙江、陕西、内蒙古、河北。

奶粉最严新政曾规定，注册工作将在2017年底结束，2018年1月1日开始正式实施新政，也就是说，1月1号起没有取得注册的生产企业就不能再继续生产。

而在注册时间限定上，总局放宽到了2018年上半年。

马福祥称，接下来的工作，计划继续推进注册制度的实施，继续加快审批进度，力争2018年上半年基本完成注册。马福祥介绍，进一步完善注册以后的后期环节制度的工作会包括一些注册变更。同时也要加强配套文件的制修订工作，从现在实施一年多工作，他们感觉这些配套文件有的内容还没要求到，跟现实还是有点偏差，还需要不断地完善注册审批制度，也想就婴幼儿配方乳粉管理注册办法进行一些适当的调整。

2018的机遇

来自尼尔森的监测数据显示，新政实施以来，2017年母婴快消品线下市场中，新品销售额贡献已有所降低，其中奶粉下降31%，辅食下降了30%，纸尿裤下降了12%。这组数据恰好说明了过去“新瓶旧酒”的新品模式正在被淘汰，行业回归产品本身，未来通过踏踏实实的研发与创新，寻求真正的增长点才是关键。

从进口量数据统计来看，2014年婴幼儿配方乳粉12.1万吨，2015年17.6万吨，2016年22.1万吨，今年前9个月达到20万吨。

“进口婴幼儿配方乳粉在最近几年之内将会继续保持增长态势。在二胎政策的刺激下，更多国外企业看好中国市场。随着国内消费能力不断增强，除一二线城市外，进口婴幼儿配方乳粉也已进入三四线城市，整个市场竞争环境更加激烈。”质检总局食品局三处处长韩奕表示。

正式实施进口乳品境外全部企业注册管理以来，境外企业只有获得注册资格之后，产品方可进口，国家认监委注册管理部注册一处处长王刚表示，当前，境外企业注册管理面临新的挑战，最严奶粉新政以来，在制度层面上要考虑如何做好境外企业注册和产品配方注册的进一步制度上衔接，在执行层面上也要考虑如何克服生产和监管这种信息不对称情况，加强对境外企业监管，同时还需要尊重域外法权的国际规则，服务对外贸易发展，这是新的挑战。

随着准入门槛的提升，严苛的生产规范、渠道的重塑，整个行业的竞争环境也在发生改变，注重生产管理、产品创新，打通多个与消费者沟通渠道、关注品牌建设等成为乳企争夺市场的关键。

“如果形象地将过去比喻为奶粉竞争的上半场，竞争焦点主要在渠道数量和营销上，进入奶粉新政下半场，焦点将会体现在以下三个方面。第一，新政实施后，市场对产品品质的要求将会越来越高，对于拥有高品质产品的企业来说是一个机遇；第二，新政实施后产品创新将是推动婴幼儿配方乳粉市场销售增长的主要动力；第三，市场也实现从量变向质变的转变，母婴消费者对育儿消费体验的需求也在增长。”美赞臣大中华区副总裁顾磊表示。

美赞臣大中华区副总裁顾磊表示，回望过去这一年，美赞臣全力支持并积极配合国家食品药品监督管理总局关于配方注册的相关工作。继今年8月，美赞臣旗下的安儿宝、铂睿和蓝臻3个品牌9个配方首批获得配方注册，成为首批名单中获得配方注册数量最多的外资企业后，今年10月，亲舒三段幼儿配方奶粉也通过了配方注册。至此，美赞臣在中国销售的婴幼儿配方乳粉产品配方已经全部成功获批注册。目前，美赞臣组织内部跨部门专业力量，积极推进新标签、新包装、新名称产品的生产和供应链安排，确保新政实施后的婴配产品顺利面市，同时，美赞臣特殊配方产品的注册申请工作正在积极推进当中。未来，美赞臣仍将一如既往地支持与配合国家食药监总局的相关规定，落实监管部门的相关要求。

三元食品运营管理部总经理夏志春认为，婴幼儿配方乳粉注册制的实施更有利于企业聚焦资源、产品、渠道、团队、资金，把注册产品做得更好。她呼吁有关部门加强对海淘、代购的管理，建立国内外更加公平的平台，更有利于国内品牌的恢复和发展。

澳优乳业股份有限公司执行董事吴少虹表示，国家实行配方注册制出发点是为了保护消费者的权益以及便于严格监管，同时提高企业的竞争门槛，倒逼企业提升自身实力，对于消费者和企业来讲是双赢的结果。

据了解，历经近十年的改革，我国乳业在生产规模、装备水平、质量安全、奶源质量等方面都有非常大的提升，《中国奶业质量报告（2017）》中的数据显示，2016年，生鲜乳抽检合格率99.8%，乳制品抽检合格率99.5%，婴幼儿配方乳粉抽检合格率98.7%，比2015年提高了1.5个百分点。我国乳品质量安全整体水平大幅提高，乳品企业竞争力稳步提升。