（图文提供：全景视觉）

经济观察网 记者 张文扬 一条曾是深圳经济特区建设历史见证的“线”，于2018年1月15日划上句号。

1月15日，国务院发布了“关于同意撤销深圳经济特区管理线”的批复。批复称，该决定旨在促进深圳经济特区一体化发展，结合特区建设发展面临的新形势新使命新任务。

批复还要求，要进一步加强粤港边界一线管控，强化基础设施建设，确保粤港边界持续稳定。

“这是一个全面开放的积极信号。”中国世贸组织研究会副会长、原商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国对经济观察网分析道，此举有利于粤港澳加强融合，有利于深圳辐射内地，使得深圳和广东进入融合发展的阶段。

何为深圳特区管理线？

1982年6月，经国务院批准设立，深圳特区和非特区之间用铁丝网修筑了一道管理线，称为“二线”。东起深圳盐田区梅沙背仔角，西至宝安区南头安乐，全长84.6公里。这道线把深圳分为特区内和特区内外，俗称关内和关外，这条管理线就是深圳特区管理线。

为什么会修筑深圳特区管理线？这要追溯至1979年，中央决定在深圳举办特区的时候。这意味着划出一小块土地，吸引外资建厂，产品出口，赚取外汇。由于引进加工区的原材料、机器设备、交通工具和生活用品等都是免税的，因此，要将其用高墙或铁丝网与内地分开，以免走私。

特区的范围确定后，为了更好地管理特区，实现特区外引内联，为外商提供良好的投资环境，并实施一些特殊的经济政策。管理线被建立起来。使用后，内地居民来深圳特区，只要是工作或日常需要，办理一定手续即可；香港居民进入深圳特区，手续得以简化，外商投资企业原材料、生产设备和生活日用品可获得减免进口税。

而现在，经过近四十年的改革开放和经济发展后，二线完成了它的历史使命。

“早期需要办的通行证，到现在已经实际意义不大，没有必要留着。”霍建国认为，取消这个界限，意味着特区概念的淡化，“二线”作用已经不是很明显。新时期的历史使命是，要形成全面开放的新格局。

争议

有关撤销特区管理线的声音，早在2000年开始了。

在2000年春季，深圳“两会”和广东省“两会”，不断有人大代表和政协委员就此提出多份议案和提案。

2000年6月国务院组成了国家体改委、公安部、国家海关总署人员参加的调研组，在深圳进行了为期一周的调研，调研结果是：深圳经济特区管理线暂时不能撤，政治意义大于经济利益。

上述调研组还认为，即使二线不存在，为了维护国家的安宁和香港的繁荣稳定，国家将深圳作为边境地区的管理方式也不可能因此而消失。

随着2001年中国加入世贸、以及粤港澳经济一体化的提出，不仅二线旧话重提，就连粤港澳边境一线改革通关也成为各方议政热点，仅广东省“两会”和深圳市“两会”代表的议案、提案就近10份之多。

2003年3月，北京，全国“两会”召开期间，又有代表联名提出建议撤销经济特区管理线。

有不少委员认为，二线管理在一定程度上阻隔了特区与内地的人员及货物的交流，制约了特区建设的发展，为了“适应中国加入世贸后市场经济和对外开放的进一步发展”，为了“经济特区与内地其他地区市场经济的公平竞争性”，应该撤销二线。

这些提案在今日终于得到了回应。

批复要求，广东省和深圳市要认真做好经济特区管理线撤销相关工作，为新时期超大城市规划建设管理运营积累经验、当好示范。深圳经济特区管理线撤销后，国务院有关部门要按照职责分工，支持广东省和深圳市做好撤销深圳经济特区管理线相关工作。

霍建国将此举定义为“扩大开放的举措”。他认为，这将使得深圳和广东进入融合发展的阶段。特区管理线撤销之后，将会进一步加大整个深圳经济特区对内地的辐射，以及广东省向外扩大开放的作用。

粤港澳融合

批复要求，要进一步加强粤港边界一线管控，强化基础设施建设，确保粤港边界持续稳定。

霍建国对经济观察网表示，此举不仅有利于粤港澳加强融合、有利于深圳辐射内地，同时也对吸引外资起到积极的促进作用。

“外资将有更大的选择范围。”霍建国认为，深圳和香港的融合正在取得积极的变化，外资也会进一步向内地发展。

此外，霍建国还对经济观察网指出，要尽快地形成政策的统一安排，而不应该有差别待遇。

从国务院的批复文件里，可以看到对广东省和深圳市的一系列未来规划。批复指出，广东省和深圳市要认真做好经济特区管理线撤销相关工作，并以此为契机，实施深圳全市域统一的城乡规划建设管理，进一步优化城市功能布局，完善交通基础设施，推进节约集约用地，强化环境保护和生态建设，有序提升公共产品和服务供给水平，实现更高质量的城市化，为新时期超大城市规划建设管理运营积累经验、当好示范。