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经济观察网  记者 宋笛

2016年的国务院办公室1号文件指向了拖欠农民工工资的问题，2017年的国办1号文指向了“菜篮子”考核制市长，而2018年的国办1号文则指向了电商快递行业。

1月23日，国务院办公厅印发《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》涉及电商快递行业从经营许可、基础建设、末端配送至新技术应用、绿色理念在内几乎所有的环节。

值得关注的是，在2017年6月引起“阿里－顺丰”大战的数据共享问题也被提及 。《意见》指出，在确保消费者个人信息安全的前提下，鼓励和引导电子商务平台与快递物流企业之间开展数据交换共享，共同提升配送效率。

快递基础设施建设列入规划

《意见》中多处提及快递基础设施建设，其中既包括相关的仓储、分拨、配送，也包括末端的快递智能柜、综合服务场所。

根据《意见》表述，快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地须符合土地利用总体规划并纳入城乡规划，将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。

在对于快递基础设施用地的意见中有两点颇值得关注。其一，《意见》中提出“在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，可在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理。”

一位从事物流地产的人士对经济观察网表示，目前大部分快递仓储、分拨用地都是租赁的土地，但是由于中国城镇化进展速度较快，意味着一些刚刚租赁建成的快递节点有可能会被搬迁，这就使得企业投资亏损。而按照目前《意见》的描述，在符合规划的条件下，租赁下来的土地可以维持至少5年的原用途和权利类型，这会减少企业投资时的后顾之忧。

其二，《意见》明确了智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障等配套政策。

一位快递柜企业高层对经济观察网表示，这意味着目前已经建成和未来将要建成的小区、学校、写字楼原则上都应该为智能快递箱、末端综合服务场提供相应的用地。这将会为终端市场释放很大空间。

“但是最后还是要看地方政府、社区的协同。”上述人士对经济观察网表示。

数据共享、绿色生态

2017年6月，阿里、顺丰曾经因为旗下的菜鸟、丰巢数据共享的问题产生了商业冲突，一度互相关闭数据接口，直至国家邮政局介入才最终回转。

此次的《意见》也多次提及了有关数据共享的问题。

《意见》提出要健全企业间的数据共享，健全企业间数据共享制度。完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则，建立数据中断等风险评估、提前通知和事先报告制度。在确保消费者个人信息安全的前提下，鼓励和引导电子商务平台与快递物流企业之间开展数据交换共享，共同提升配送效率。

《意见》还提出，要推动建立电子商务与快递物流各环节数据接口标准，推进设施设备、作业流程、信息交换一体化。

在数据共享外，困扰目前快递业发展的另一个问题由快递过度包装、运输设备排放带来的污染问题。对此《意见》要求制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准，推广应用绿色包装技术和材料，推进快递物流包装物减量化。同时，加快调整运输结构，逐步提高铁路等清洁运输方式在快递物流领域的应用比例。