2018年和今后一个时期农业农村经济工作要实现工作导向的重大转变和工作重心的重大调整，按照高质量发展的要求，推进农业尽快由总量扩张向质量提升转变，加快推进农业转型升级。要坚持质量第一，推进质量兴农、品牌强农；要坚持效益优先，促进农业竞争力不断提升和农民收入稳定增长；要突出绿色导向，提高农业可持续发展水平；要坚持市场导向，着力调整优化农业结构；要坚持改革创新，加快培育农业农村发展新动能。各级农业部门要不断提升政治素养、创新工作本领、持续改进工作作风，为实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化作出新的更大贡献。

——2018年1月15日，农业部部长韩长赋在2018年农业农村经济工作上说

关键词：乡村振兴战略 农业转型升级

核心关注：

从2008年开始实施的积极中国农业发展进入新的战略调整期。2017年十九大的召开，首次提出乡村振兴战略。乡村振兴战略的总要求，囊括了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

按照新的战略部署，党的十九大明确实施乡村振兴战略的目标任务是，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

当前，中国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现为农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，以及农村生态环境、金融体系、城乡差距等问题。

2月4日公布的中央一号文件首次提出宅基地改革“三权分置”，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

2018年政策扫描：

◆保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。

◆瞄准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口，强化产业和就业扶持，着力做好产销衔接、劳务对接，实现稳定脱贫。

◆完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

◆深入推进农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。

◆坚持农村金融改革，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

◆深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。

◆改革完善财政补贴政策，优化存量、扩大增量，更加注重支持结构调整、资源环境保护和科技研发等，探索建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的利益补偿机制。

◆紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，促进农村一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。

◆加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。

◆深化粮食收储制度和价格形成机制改革，减少对市场的直接干预，保护生产者合理收益。完善农村金融保险政策和农产品贸易调控政策，促进产业健康发展。

◆加快构建现代农业产业体系，促进种植业、林业、畜牧业、渔业、农产品加工流通业、农业服务业转型升级和融合发展。

◆培育新型职业农民和新型经营主体，健全农业社会化服务体系，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平，加快农业转型升级。

◆加强农村突出环境问题综合治理。加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

◆发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接。积极培育家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型主体，推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，提高农业适度规模经营水平。

◆构建农业对外开放新格局。优化资源配置，着力节本增效，提高我国农产品国际竞争力。实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口。

◆推动农村基础设施提挡升级。继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。

政策点评：

夏英（中国农科院农业经济与发展研究所研究员）：

政策基点立足于稳定和完善基本经营制度，同时紧紧抓住惠农扶农强农这一政策主线一而贯之，并从提升农业竞争力、深化体制机制改革、农业对外开放等多点发力，绘出以强农、惠农、富农为标志的乡村振兴政策体系实施路线图。从惠农政策上看，包括完善财政补贴政策、培育新型农民、推动农村基础设施提档升级等。

从强农政策看，以提升农业竞争力作为政策关键点得到强化，提出深化粮食收储制度和价格形成机制改革、加快现代农业产业体系构建、促进农村一二三产业融合、发展多种形式的规模经营、实现小农户与现代农业有机衔接。从富农政策上看，瞄准贫困人口的精准帮扶最为直接，多途径发展集体经济更具潜力，农村环境问题的综合治理更体现公共财政的阳光普照。

与以往农村改革相比，今年在深化农村体制机制改革的政策重点更加明确，改革工作份量更加繁重，主要体现在深入推进农村产权制度改革、探索宅基地“三权分置”、坚持农村金融改革等方面。总之，2018年乡村振兴战略政策内容基本框定，其目标指向农业强、农村美、农民富。（本报记者 张恒）